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作者： 林小昭

[ 報告指出，對于成熟型都市圈的中心城市而言，其輻射帶動能力不僅體現(xiàn)在與都市圈內(nèi)部其他城市的聯(lián)系度，更體現(xiàn)在全國尺度的要素流動現(xiàn)象。同時，這些都市圈發(fā)展水平位于全國前列，一些次中心城市的崛起使得都市圈整體呈現(xiàn)均衡的多核發(fā)展態(tài)勢。 ]

近年來，都市圈建設(shè)如火如荼,成為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

由清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院組編的《中國都市圈發(fā)展報告2021》（下稱“報告”）日前正式出版。報告顯示，從2021年都市圈綜合發(fā)展質(zhì)量評價得分來看，我國都市圈發(fā)展水平的三個層級依然分明，可分為成熟型、發(fā)展型、培育型三類。

其中成熟型都市圈有6個，包括廣州都市圈、上海都市圈、杭州都市圈、深圳都市圈、北京都市圈、寧波都市圈，各項得分較為均衡，總體得分與其他類型都市圈有明顯斷層。

報告分析，成熟型都市圈經(jīng)濟總量大，發(fā)展質(zhì)量高，總體發(fā)展水平領(lǐng)先于其他都市圈?？鐓^(qū)域合作經(jīng)驗豐富，同城化水平較高，都市圈內(nèi)人流、資金流、物流等基本形成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，都市圈內(nèi)城市間相互聯(lián)系緊密，體現(xiàn)出都市圈整體發(fā)展質(zhì)量更好，已從單中心的輻射帶動發(fā)展模式轉(zhuǎn)向都市圈內(nèi)協(xié)同發(fā)展模式。

其中，上海都市圈和廣州都市圈作為我國發(fā)育程度最高的長三角城市群和珠三角城市群（粵港澳大灣區(qū)）的發(fā)展極核，在所有都市圈中處于領(lǐng)先地位。

上海是整個長三角地區(qū)的龍頭城市，對周邊城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶動作用非常強。在上海的帶動下，蘇州、南通、嘉興等周邊城市近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。2020年末，蘇州有效高新技術(shù)企業(yè)達9772家，逼近1萬家，名列四大一線城市之后，位居全國第五，在總量上已經(jīng)日益逼近廣州。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，蘇州背靠上海，接受上海的溢出效應十分顯著。不論是早期外向型經(jīng)濟的發(fā)展，還是在近年來蘇州高新(600736)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，上海的服務(wù)和輻射帶動作用對它都十分關(guān)鍵。

廣州都市圈的內(nèi)部聯(lián)系十分緊密，是全國跨城通勤人數(shù)最多的都市圈之一。2021年8月，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的《2020年廣州市交通發(fā)展年報》顯示，在廣東各城市的城際間出行需求中，廣佛之間每日的出行需求為176.3萬人次，高居第一。

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)分析，廣州和佛山中心市區(qū)距離非常近，城區(qū)已經(jīng)完全無縫對接，而且有多個連接點，包括番禺與佛山北滘、陳村的連接等。歷史上廣佛之間的經(jīng)貿(mào)、人員往來就十分密切，同城化的步伐也走在全國前列。

報告指出，對于成熟型都市圈的中心城市而言，其輻射帶動能力不僅體現(xiàn)在與都市圈內(nèi)部其他城市的聯(lián)系度，更體現(xiàn)在全國尺度的要素流動現(xiàn)象。同時，這些都市圈發(fā)展水平位于全國前列，一些次中心城市的崛起使得都市圈整體呈現(xiàn)均衡的多核發(fā)展態(tài)勢。

根據(jù)報告，本次研究識別出的34個都市圈中，有3個地區(qū)內(nèi)的9個都市圈范圍已經(jīng)相互重疊、連片發(fā)展，整體發(fā)育程度較高，發(fā)展動力強勁，形成了都市連綿區(qū)。這3個都市連綿區(qū)分別是由上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈組成的長三角都市連綿區(qū)，由廣州都市圈、深圳都市圈組成的珠三角都市連綿區(qū)，以及由北京都市圈、天津都市圈組成的首都都市圈區(qū)域。

相比成熟型都市圈，發(fā)展型都市圈共計17個，多處于東部沿海和中部地區(qū)，與成熟型都市圈相比仍存在較為明顯的差距。發(fā)展型都市圈綜合發(fā)展質(zhì)量評價得分也存在較為明顯的差距，大多數(shù)都市圈處于加快一體化建設(shè)、提升發(fā)展質(zhì)量的階段。

以武漢都市圈為例，報告指出，武漢都市圈存在武漢功能層級一家獨大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單??；中心城市對都市圈發(fā)展支撐不足，區(qū)域間競爭壓力依然存在等問題。

湖北省社科院研究員彭智敏對第一財經(jīng)分析，城市圈發(fā)展需要強有力的中心，關(guān)鍵是中心城市如何帶動周邊發(fā)展的問題，要讓周邊的中小城市能利益共享，讓他們也嘗到甜頭。近年來，武漢也在轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥，把一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊城市。尤其是疫情后，武漢與周邊城市的合理分工、錯位發(fā)展在深化，形成研發(fā)、招商引資等環(huán)節(jié)在武漢，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在周邊、形成比較錯位的格局，武漢城市圈的凝聚力也在增強。

相比之下，培育型都市圈大多位于我國中西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，中心城市處于發(fā)展集聚階段，都市圈發(fā)展建設(shè)重點仍在經(jīng)濟實力培育和中心城市能級提升。培育型都市圈數(shù)量占全國都市圈數(shù)量近1/3，而常住人口總數(shù)僅占全國都市圈的10.42%，GDP占全國都市圈的8.31%。

需要說明的是，本報告中都市圈范圍識別沿用《中國都市圈發(fā)展報告2018》中采用的方法，即以人口規(guī)模和國家戰(zhàn)略需求為標準選取中心城市，以人口密度和與中心城市聯(lián)系度為標準確定都市圈范圍。為更好地促進都市圈相關(guān)理論、政策與實踐的有效銜接，對所有已公開發(fā)展規(guī)劃或支持政策的都市圈，即成都都市圈、南京都市圈、南昌都市圈、福州都市圈、銀川都市圈等，本研究采用官方劃定的都市圈實體地域范圍。