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中新經(jīng)緯1月27日電 財政部網(wǎng)站消息，近日，財政部公布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》(財政部令第110號，下稱《辦法》)，自2022年3月1日起施行。

財政部有關(guān)負責(zé)人指出，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》明確提出，規(guī)范小額零星采購活動，提升小額零星采購的便利性。為貫徹落實《改革方案》要求，促進小額零星采購效率和規(guī)范的有機統(tǒng)一，財政部研究制定了《辦法》。

上述負責(zé)人介紹，《辦法》將框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購兩種形式，并明確以封閉式框架協(xié)議采購為主。封閉式框架協(xié)議采購強調(diào)通過公開競爭訂立框架協(xié)議，除經(jīng)框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商。開放式框架協(xié)議采購則是由征集人先明確采購需求和付費標(biāo)準等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都可以申請加入。

封閉式框架協(xié)議和開放式框架協(xié)議都要通過公開征集程序訂立，二者的主要區(qū)別在于：一是入圍階段有無競爭。在封閉式框架協(xié)議采購中，確定入圍供應(yīng)商必須有競爭和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應(yīng)商；而在開放式框架協(xié)議采購中，供應(yīng)商提出加入申請后，征集人會對申請文件進行審核，如果供應(yīng)商符合資格條件，并對征集公告中的框架協(xié)議內(nèi)容和付費標(biāo)準進行了響應(yīng)，就可以入圍，不存在競爭和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封閉式框架協(xié)議有效期內(nèi)，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商，入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由不允許退出；而在開放式框架協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商可以隨時申請加入和退出。

上述負責(zé)人指出，《辦法》規(guī)定，框架協(xié)議采購原則上應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購，只有兩種情形可以采用開放式框架協(xié)議采購：一是框架協(xié)議采購適用情形中，因執(zhí)行政府采購政策不適合淘汰供應(yīng)商的，比如疫苗采購；以及受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下，并且不適合淘汰供應(yīng)商的，比如在一些地方，電信服務(wù)商不足3家。二是框架協(xié)議采購適用情形中，能夠確定統(tǒng)一付費標(biāo)準，并且為了更好地向公眾提供服務(wù)，需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都加入的政府購買服務(wù)項目。比如，政府購買失業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、體檢等服務(wù)，服務(wù)對象可持政府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應(yīng)商中自主選擇服務(wù)機構(gòu)。

上述負責(zé)人表示，封閉式框架協(xié)議采購的入圍評審規(guī)則是根據(jù)框架協(xié)議采購的競爭特點來設(shè)置的，包括價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法?？蚣軈f(xié)議主要由集中采購機構(gòu)和主管預(yù)算單位訂立。

針對以往協(xié)議供貨、定點采購中存在的質(zhì)次價高、“買得便宜用得貴”等問題，上述負責(zé)人指出，解決協(xié)議供貨、定點采購中的突出問題，關(guān)鍵是要落實好《辦法》確立的核心競爭機制，包括加強需求管理、增強評審客觀性、兩階段選擇等。

除此以外，《辦法》還規(guī)定了一些措施：一是集中采購機構(gòu)、主管預(yù)算單位要盡可能確保采購需求標(biāo)準與最高限制單價相匹配。

二是對封閉式框架協(xié)議供應(yīng)商入圍設(shè)置不同淘汰率，一般不得低于20%。但是對于采用質(zhì)量優(yōu)先法的儀器設(shè)備采購，由于沒有政府定價、政府指導(dǎo)價，評審環(huán)節(jié)又未開展價格競爭，為更好地平衡質(zhì)量與價格的關(guān)系，將最低淘汰率提高到40%。

三是要求供應(yīng)商響應(yīng)的貨物原則上是市場上已有銷售的規(guī)格型號，不能采用專供政府采購的產(chǎn)品，避免同一貨物因使用專供政府采購的型號導(dǎo)致價格不可比。同時，要求貨物項目的每個采購包只能用一個產(chǎn)品響應(yīng)，避免多產(chǎn)品響應(yīng)形成報價組合，干擾價格競爭。

四是對耗材使用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備，引入全生命周期成本理念，要求供應(yīng)商同時對3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進行報價，并在評審時考慮專用耗材使用成本。

五是引入外部競爭機制，當(dāng)采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應(yīng)商采購相同貨物，而入圍供應(yīng)商又不同意將價格降至非入圍供應(yīng)商報價以下的，可將合同授予該非入圍供應(yīng)商。 (中新經(jīng)緯APP)