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作 者丨陳潔 實習(xí)生張杏

編 輯丨杜弘禹

5月底，四川確定了三個省域經(jīng)濟副中心，共五個城市入選，其中綿陽要發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心、宜賓—瀘州組團要建設(shè)川南省域經(jīng)濟副中心、南充—達州組團要培育川東北省域經(jīng)濟副中心。

據(jù)21世紀經(jīng)濟研究院不完全統(tǒng)計，全國至少已經(jīng)有14個省區(qū)提出打造省域副中心，共有27個城市入選，這些城市的常住總?cè)丝诔^1.6億人。部分省份只確定1個省域副中心，但也有不少省份確定了多個省域副中心。

然而，省域副中心的發(fā)展，仍然面臨諸多難題：2010年到2020年，上述27個城市中，共有14個出現(xiàn)常住人口負增長，已經(jīng)超過一半。而且，一些省域副中心的經(jīng)濟總量、人口總量與省會城市相比差距太大。

仍以四川為例，省會成都在2021年的GDP占全省比重為36.99%，而確定的三個省域副中心（其中兩個為兩個城市“組團”），總體GDP加起來也不過占四川省的25.73%，其中任何一個省域經(jīng)濟副中心單獨占比都沒有超過11%。

另外，由于省域副中心的選擇很多是基于“區(qū)域平衡發(fā)展”的考慮，看重的是該地區(qū)對于區(qū)域發(fā)展的帶動作用，部分省域副中心經(jīng)濟在全省總量靠后。這樣的情況下，也很難說能夠形成對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展足夠的輻射力。

目前看，一些具有較完備產(chǎn)業(yè)體系的省域副中心，比如廣西柳州，亦或在省內(nèi)占據(jù)較大人口與GDP比重的城市，比如遵義、贛州等，有望借此獲得進一步發(fā)展。但整體看，省域副中心城市的發(fā)展并不能“一蹴而就”。

多省份確定“副中心”

2021年11月，國家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確指出，支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市。

最近一年以來，多個省份也在積極推動省域副中心建設(shè)。

比如，2021年8月，湖南省發(fā)布《支持岳陽市加快建設(shè)省域副中心城市的意見》《支持衡陽市加快建設(shè)省域副中心城市的意見》，提出到2025年兩市基本建成省域副中心城市，經(jīng)濟總量、質(zhì)量、均量“三量”穩(wěn)居全省前列。

2021年11月8日，《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》發(fā)布，提出發(fā)揮柳州、桂林市的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、文化旅游等優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚，提升城市品質(zhì)，加快打造廣西副中心城市。

2022年3月，《安徽省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 2021—2035 年）》印發(fā)，提出支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市。其中，將推動蕪湖建設(shè)新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空、現(xiàn)代農(nóng)機及智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)國家和省級分行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

加上剛剛確定三個省域經(jīng)濟副中心的四川，21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)現(xiàn)，目前至少已有14個省份確定了省域副中心，共計27個城市入圍。

什么是“省域副中心”？簡單來說，是在一省份的一定范圍內(nèi)，綜合實力較周邊城市強大，未來能夠帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點城市。

整體看，由于經(jīng)濟發(fā)達、區(qū)位優(yōu)勢好，我國東部不少省份本身呈現(xiàn)出城市多元化發(fā)展的局面，提出建設(shè)省域副中心的情況不多。但是，一些內(nèi)部發(fā)展不平衡的東部省份以及多數(shù)中西部省份，則有建設(shè)省域副中心的必要。

事實上，中西部地區(qū)“一城獨大”是常見現(xiàn)象，成都、武漢、蘭州等省會GDP占所在省份的比重均超過30%，其他城市則普遍呈現(xiàn)GDP占比不高、人口凈流出的局面。這樣的背景下，為平衡區(qū)域間發(fā)展，湖北、湖南、山西、陜西、河南、江西、云南、甘肅、貴州等中西部省份，都明確了培育省域副中心城市。

如何選擇省域副中心？事實上，這并不是簡單地在省會城市之外選擇GDP排名第二、第三名的城市，重點考量因素是區(qū)位。一般來說，省域副中心距離省會應(yīng)有一定距離，對省會都市圈無法顧及的區(qū)域可起到引領(lǐng)帶動作用。同時，交通相對便利，消費相對發(fā)達，能對周圍地區(qū)起到一定的輻射作用。因此，廣東確定的省域副中心是珠海和湛江，江蘇省域副中心是徐州。

但是，如此選擇的省域副中心，卻又有自身的發(fā)展難題。盡管上述27個被確定為省域副中心的城市，共有約1.62億人口，但其中大部分城市在2010年-2020年之間均出現(xiàn)人口負增長。比如，2020年山西省政府工作報告提出加快打造大同、長治、臨汾三個省域副中心城市。然而，根據(jù)臨汾第七次全國人口普查公報，2020年全市常住人口為3976481人，與2010年第六次全國人口普查的4316612人相比，減少了340131人，年平均增長率-0.82%。臨汾絕非個例，27個省域副中心城市中，有14個在2010-2020年出現(xiàn)常住人口負增長。此外，從省域副中心城市人口比重來說，最高的也不超過20%，最低的甚至不足2%。

另外，27個省域副中心城市，GDP占全省比重也都不高。其中，2021年遵義占貴州GDP比重達21.29%，是所有被確定為省域副中心的城市中最高的，擁有較強“存在感”。詳細來看，共有19市GDP占全省比重不足10%。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，盡管建設(shè)省域副中心城市的目的是希望較好平衡省內(nèi)不同地市間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，這些被確定為省域副中心的城市，是否能夠真的能發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)、人口聚集，增強區(qū)域輻射和帶動能力，尚需在現(xiàn)實發(fā)展中尋找答案。

省域副中心發(fā)展難題

目前，也確實有部分省域副中心的城市在人才引力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上表現(xiàn)較為突出，有可能利用省域副中心的利好進一步突圍發(fā)展。

2022年發(fā)布的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》提出，積極培育珠海、 汕頭、 湛江省域副中心城市。其中，珠海盡管人口在廣東占比偏低，但通過較好的地理位置、優(yōu)良的生活環(huán)境、相對廣深較低的生活成本、與澳門便利合作等因素，2010-2020年實現(xiàn)人口56.36%增量，頗受人才歡迎。

近年，珠海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新上可謂是下足了功夫，加速引進科研機構(gòu)和高校，集聚創(chuàng)新資源，促進科技成果轉(zhuǎn)化。珠海大力實施人才新政，吸引大量外來人口落戶。2021年，珠海市高技術(shù)制造業(yè)和先進制造業(yè)實現(xiàn)雙增長，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長9.0%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為30.8%。先進制造業(yè)增加值增長8.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為57.1%。

廣西柳州在2010-2020年間，總?cè)丝谠隽繛?0.62%，排名在27個省域副中心居第二位。這背后，與柳州雄厚的制造業(yè)，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)分不開。目前，柳州有汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)超過500家，2021年柳州規(guī)模以上汽車、冶金、機械三大支柱行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長5.9%，其中冶金工業(yè)總產(chǎn)值增長17.6。

近年柳州還發(fā)力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，最具代表的是柳州螺螄粉，從街頭小吃發(fā)展成網(wǎng)紅產(chǎn)品，每年創(chuàng)造500億元銷售額，也讓這個傳統(tǒng)工業(yè)城市煥發(fā)新生機。

與之類似的是貴州遵義，把白酒產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)“倍增”的主抓手，2021年遵義全市重點監(jiān)測的工業(yè)行業(yè)中，酒的制造業(yè)增加值占比高達69.3%。

遵義位于貴州北部、川渝貴三省市交界處，處于省會城市貴陽和直轄市重慶之間，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是重慶與貴陽交流與合作的橋梁、紐帶，也是貴州融入成渝城市群的橋頭堡。2021年，遵義生產(chǎn)總值為4169.90億元，年末全市常住人口659.23萬人，GDP和人口占全省比重高達21.29%和17.12%。

此外，江西贛州面積約占全省四分之一，是江西第一大人口城市和第二大經(jīng)濟城市。2021年贛州常住人口898萬，實現(xiàn)GDP 4169.37億。

作為江西對接粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡，贛州具有重要戰(zhàn)略地位。2021年，贛州大力實施工業(yè)“倍增”升級行動，大力推進工業(yè)倍增升級，做大做強現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)、有色金屬、電子信息、紡織服裝、新能源及新能源汽車、醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)等“1+5+N”重點產(chǎn)業(yè)集群，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.6%。

同時，據(jù)贛州市工業(yè)和信息化局關(guān)于2021年工業(yè)發(fā)展情況的總結(jié)，贛州正積極參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工、承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進行業(yè)巨頭，加快補鏈延鏈強鏈，已形成液晶顯示模組、印制線路板兩條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，被確定為省域副中心的城市，要發(fā)展仍然面臨不少難題。

首先，部分城市人口與GDP和省會城市相比差距過大，輻射力不足；

其次，一些省份推出多個省域副中心，甚至“組團式”的省域副中心，背后存在政策是否到位、城市一體化障礙如何打破等問題；

最后，中國未來逐步進入人口“低增長”時代，這些城市對人口的吸引力相對省會城市有限。

這樣的情況下，如果省域副中心城市能利用好自身的區(qū)位和政策優(yōu)勢，改善營商環(huán)境，降低企業(yè)成本，培育壯大產(chǎn)業(yè)，或有望迎來新一輪發(fā)展機遇。

本期編輯 劉雪瑩 實習(xí)生 林曦瑩

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