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天天觀熱點(diǎn):又一省份官宣!“強(qiáng)省會(huì)”格局正在悄悄發(fā)生變化
2022-08-11 06:28:46   來(lái)源:西部城事 微信號(hào)  分享 分享到搜狐微博 分享到網(wǎng)易微博

文丨西部菌

在前幾天《省會(huì)城市正在被普通地級(jí)市打敗?》一文中,西部菌分析過(guò),近兩年一批普通地級(jí)市的增長(zhǎng)勢(shì)頭似乎正在蓋過(guò)省會(huì)城市。

其中原因之一,就是越來(lái)越多的省份都提出了要打造省域副中心城市。風(fēng)水輪流轉(zhuǎn),很多地級(jí)市都迎來(lái)了新的機(jī)遇。


(資料圖片)

日前,又有一省官宣支持經(jīng)濟(jì)副中心城市建設(shè)。

8月10日,云南省發(fā)布《關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見(jiàn)》。

文件提出,到2025年,云南副中心城市基本建成,地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、力爭(zhēng)達(dá)到6000億元,經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重超過(guò)15%,人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。

今天就來(lái)聊聊曲靖,以及背后的“強(qiáng)省會(huì)”格局之變。

01

截至2021年底,曲靖GDP接近3400億,人口接近600萬(wàn),在云南省內(nèi),這兩個(gè)指標(biāo)均僅次于省會(huì)昆明。

雖然說(shuō)放眼全國(guó),曲靖的體量不算太大,但在西部地區(qū)的地級(jí)市中已經(jīng)名列前矛了。

比如,它的GDP總量比四川GDP第二城綿陽(yáng),比陜西的副中心寶雞,比廣西的副中心柳州、桂林等,都要高。

曾經(jīng),曲靖還一度成為“西南第五城”,在西南地區(qū)僅次于重慶 、成都、昆明、貴陽(yáng),但后來(lái)被貴州遵義趕超。

從地理區(qū)位看,曲靖位于云南省東部,處于云南、貴州、廣西三省區(qū)交界處,素有“云南咽喉”之稱(chēng)。應(yīng)該說(shuō),曲靖在云南的地理版圖上占據(jù)著重要地位。

當(dāng)然,也有人說(shuō)曲靖與昆明相鄰,作為省域副中心,似乎難以起到“坐鎮(zhèn)一方”的作用。但關(guān)于副中心與省會(huì)城市的“距離”,到底多少才合適,這個(gè)其實(shí)只是相對(duì)的。

如果綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口、區(qū)位等多種因素,尤其是跳出云南來(lái)看,曲靖成為云南副中心城市,其實(shí)是沒(méi)有懸念的。

02

這幾年,省域副中心城市可謂遍地開(kāi)花。有媒體統(tǒng)計(jì),目前至少有27城競(jìng)逐省域副中心。

從已經(jīng)公布的信息來(lái)看,曲靖不僅是比較早就被正式確定為副中心,而且根據(jù)這次云南發(fā)布的《意見(jiàn)》,曲靖所獲得的定位較高,云南方面給予的支持也相當(dāng)大。

比如,《意見(jiàn)》明確:

支持曲靖市在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)云南副中心城市,建成引領(lǐng)發(fā)展的云南先進(jìn)制造業(yè)中心、支撐發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施樣板、承載發(fā)展的高品質(zhì)宜居宜業(yè)城市、融合發(fā)展的高質(zhì)量區(qū)域功能中心,成為滇中城市群重要增長(zhǎng)極,我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心重要支撐點(diǎn)。

此前,《云南省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》曾明確昆明、曲靖、玉溪、楚雄州、紅河州等5個(gè)州市為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

現(xiàn)在,曲靖又被確立為引領(lǐng)發(fā)展的云南先進(jìn)制造業(yè)中心,地位可謂再次升級(jí)。

此外,“滇中城市群重要增長(zhǎng)極”,“我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心重要支撐點(diǎn)”,這樣的定位都是比較高的。

就主要目標(biāo)看,分為2025和2035年兩個(gè)。

2025年:

云南副中心城市基本建成,地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、力爭(zhēng)達(dá)到6000億元,經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重超過(guò)15%,人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。

2035年:

建成更高水平的云南副中心城市,地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.2萬(wàn)億元,進(jìn)入全國(guó)地級(jí)城市50強(qiáng),人均GDP、中等收入群體比重高于全國(guó)平均水平。

2021年,曲靖經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市和地級(jí)城市中的排位分別為89位、70位,占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)12.5%。

也就是說(shuō),到2025年,曲靖經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重要比現(xiàn)在再提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。同期,曲靖在全國(guó)地級(jí)市的排名要較2021年至少提升20位。

到底如何來(lái)理解這個(gè)目標(biāo)呢?

可以參考的一個(gè)案例是,作為四川經(jīng)濟(jì)副中心最有力的競(jìng)爭(zhēng)者的綿陽(yáng)與宜賓,曾分別確立的目標(biāo),是到2025年,“地區(qū)生產(chǎn)總值總量達(dá)到4600億元,力爭(zhēng)超過(guò)5000億元”,以及“力爭(zhēng)達(dá)到5800億元”。

相形之下,曲靖到2025年,“地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、力爭(zhēng)達(dá)到6000億元”的目標(biāo),可謂有過(guò)之而無(wú)不及。

從目前來(lái)看,曲靖、綿陽(yáng)、宜賓三城的GDP分別為:3393.9億元,3350.3億元,3148.1億元,最大差距也不到300億,到底誰(shuí)能笑到最后,懸念不小。

03

在被賦予高定位的同時(shí),曲靖獲得的支持,也相當(dāng)大。

這里簡(jiǎn)單聊兩點(diǎn)。

一是,優(yōu)化城市空間布局

按照構(gòu)建“一主一副、多點(diǎn)支撐”城鎮(zhèn)空間布局,做強(qiáng)以“麒沾馬”為主的中心城市,推動(dòng)宣威與曲靖中心城區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展、會(huì)澤融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)建設(shè),推進(jìn)富源、陸良、師宗、羅平協(xié)同發(fā)展。

公開(kāi)報(bào)道顯示,2016年以來(lái),隨著沾益、馬龍先后撤縣設(shè)區(qū),曲靖市不僅全面拉開(kāi)了城市框架,也成為全省除昆明外設(shè)區(qū)最多的城市。

2018年,曲靖就出臺(tái)了《關(guān)于加快麒沾馬一體化建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》,標(biāo)志著“麒沾馬”(麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū))一體化建設(shè)發(fā)展正式啟程。

按照規(guī)劃,曲靖市含“麒沾馬”地區(qū)和曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)在內(nèi)的中心城區(qū),將發(fā)展為到2020年人口100萬(wàn)、GDP1200億元,2025年人口150萬(wàn)、GDP2000億元的珠江源大城市。

此番再獲得省級(jí)層面的認(rèn)可,并且《意見(jiàn)》還明確要推動(dòng)宣威與曲靖中心城區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展,意味著曲靖作為云南省第二個(gè)大城市將繼續(xù)“做大做強(qiáng)”。

在區(qū)劃調(diào)整窗口越來(lái)越窄的今天,曲靖獲得“優(yōu)化城市空間布局”的支持,無(wú)疑彌足珍貴。

二是,建設(shè)全省教育次中心。

主要內(nèi)容包括:

支持曲靖師范學(xué)院創(chuàng)建碩士學(xué)位授予單位、建設(shè)曲靖師范大學(xué),支持曲靖醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校創(chuàng)建本科醫(yī)學(xué)院;集聚發(fā)展職業(yè)教育,建設(shè)1—2所本科層次職業(yè)院校,支持曲靖高職院校(技師學(xué)院)建設(shè)高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)……

大家都知道,現(xiàn)在大學(xué)升級(jí)、改名越來(lái)越難,云南明確支持曲靖師范學(xué)院建設(shè)曲靖師范大學(xué),這樣的公開(kāi)支持,其實(shí)是非常少見(jiàn)的。

更常見(jiàn)的做法,是支持省會(huì)城市的知名高校在一般地級(jí)市設(shè)立分校,或者鼓勵(lì)地級(jí)市引入其他高校。

而云南明確支持曲靖本地高校升級(jí),這對(duì)于提升一個(gè)地方的人才資源和高等教育質(zhì)量,其實(shí)是更固本的幫助。

此外,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施等多方面,曲靖都獲得了一系列的政策利好。

04

從整個(gè)《意見(jiàn)》的內(nèi)容來(lái)看,云南對(duì)于支持曲靖建設(shè)經(jīng)濟(jì)副中心可謂是誠(chéng)意滿(mǎn)滿(mǎn)。

但是,這并不意味著昆明就要被冷落。

事實(shí)上,今年5月,云南就發(fā)布了關(guān)于建立“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制的通知,要求進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),支持昆明市高質(zhì)量發(fā)展。

這其實(shí)是一種普遍的選擇。比如,我們看到已經(jīng)明確經(jīng)濟(jì)副中心的湖南、貴州、江西等都同時(shí)提出了“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。

這種情況其實(shí)并不矛盾。

一方面,這些省份的省會(huì)城市的綜合能級(jí),或者說(shuō)對(duì)于全省的帶動(dòng)作用,還不夠突出。像昆明、南昌、貴陽(yáng),都比較有代表性。

這些省會(huì)城市,既不具備國(guó)家中心城市那樣的高定位,在自身的經(jīng)濟(jì)體量、人口體量上,也處于比較一般的狀態(tài),所以,確實(shí)必須要變得更“強(qiáng)”。

另一方面,這些省份除了省會(huì)城市,也均有相對(duì)不錯(cuò)的次級(jí)支撐,像曲靖、贛州、遵義,在省內(nèi)都有著重要地位。哪怕在整個(gè)中西部的地級(jí)市中,也算得上是佼佼者。因此,這些城市,也的確有實(shí)力變得更強(qiáng)。

退一步講,在當(dāng)前發(fā)展的不確定性因素空前增強(qiáng)的大環(huán)境下,每一個(gè)區(qū)域或許都需要有更多的“備份”。

所以說(shuō),“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略和“副中心”戰(zhàn)略,其實(shí)是并駕齊驅(qū)的,也可以理解為相較于做強(qiáng)省會(huì)城市的單極支撐,更多的省份正在選擇省會(huì)與副中心的“雙輪驅(qū)動(dòng)”

這或意味著一個(gè)新的區(qū)域發(fā)展邏輯正在到來(lái)。它到底會(huì)如何改變區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),又有哪些省份、城市會(huì)因此而實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē),我們拭目以待。

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