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今年入夏以來，北半球多地出現(xiàn)高溫?zé)崂耸录?，讓公眾近距離感受到氣候變暖的影響。實(shí)際上，氣候問題早已是一個全世界的經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，目前包括我國在內(nèi)的數(shù)十個國家和地區(qū)已提出碳中和的氣候目標(biāo)。此外，去年歐盟集中開展了一系列氣候計劃與行動，其中包括碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（也稱“碳關(guān)稅”），這是全球第一個針對產(chǎn)品碳含量而采取的貿(mào)易措施，雖然還未落地，但已受到各方廣泛關(guān)注。

人大重陽金融研究院執(zhí)行院長、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會秘書長王文。受訪者供圖

(資料圖)

近期，人大重陽金融研究院執(zhí)行院長、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會秘書長王文帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)編著《碳中和與中國未來》一書，其中一章探討歐盟碳關(guān)稅帶來的綠色挑戰(zhàn)與中國應(yīng)對。

王文對新京報表示，歐盟推出碳關(guān)稅不利于廣大以制造業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化出口為主的發(fā)展中國家，尤其是與歐盟貿(mào)易往來頻繁的國家。為此，這些國家必須重視歐盟碳關(guān)稅下隱含的國際綠色經(jīng)貿(mào)問題，重視自身發(fā)展權(quán)益，提前制定更為有效的應(yīng)對舉措，在全球氣候治理中搶占優(yōu)勢領(lǐng)先地位，爭取發(fā)展中國家的氣候話語權(quán)。

歐盟碳關(guān)稅不利于發(fā)展中國家合理權(quán)益，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)了商品卻沒為碳排放負(fù)責(zé)

當(dāng)前，全球各國還未就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(碳關(guān)稅)的具體規(guī)則、模式、實(shí)現(xiàn)方式等達(dá)成一致，并沒有建立起全球氣候治理框架下符合各國低碳減排利益的公平機(jī)制，也沒有專門的國際碳關(guān)稅同盟或協(xié)定。歐盟方面表示，啟動碳關(guān)稅的用意是希望歐盟國家針對全球其他未遵守《京都協(xié)定書》的國家課征商品進(jìn)口稅。

“歐盟推出碳關(guān)稅不利于廣大以制造業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化出口為主的發(fā)展中國家，尤其是與歐盟貿(mào)易往來頻繁的國家?！蓖跷谋硎?。

首先，歐盟計劃推出的碳邊境稅損害了發(fā)達(dá)國家和工業(yè)化國家之間的碳減排的公平性，在國際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)鏈中，部分發(fā)展中國家處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，從事高污染、高消耗、高排放的工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝等，負(fù)擔(dān)了較高的碳排放量。

其次，歐盟碳關(guān)稅顛倒了“隱含碳”問題的責(zé)任分擔(dān)。發(fā)展中國家普遍存在“隱含碳”問題，例如，中國作為“世界工廠”，制造業(yè)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)了大量被其他國家進(jìn)行消費(fèi)的產(chǎn)品，從而本土滯留了大量“隱含碳”，屬于由發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)鏈外包形成的碳排放轉(zhuǎn)移。

“國際社會并沒有統(tǒng)一完善的核算機(jī)制明確全球碳足跡的來源和去向，歐美發(fā)達(dá)國家雖然消費(fèi)了商品，但沒有為其碳排放負(fù)責(zé)，使部分發(fā)展中國家面臨更嚴(yán)峻的減排壓力?！蓖跷倪M(jìn)一步稱，發(fā)展中國家尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，以化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)和能源利用系統(tǒng)所建立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也具有強(qiáng)大的慣性，例如火電廠的壽命周期長達(dá)數(shù)十年，即便提前退役，也要面臨資產(chǎn)擱置和滿足穩(wěn)定用電需求的矛盾。

建議發(fā)展完善環(huán)境產(chǎn)品降稅清單機(jī)制，尋求區(qū)域氣候投資與產(chǎn)業(yè)合作

歐盟碳關(guān)稅在正式施行并推廣后將帶來一場潛在的國際低碳貿(mào)易之爭，也是氣候治理的國際話語權(quán)之爭?！皩Υ耍袊劝l(fā)展中國家必須積極應(yīng)對并爭取自身合理權(quán)益。”王文指出。

首先，碳中和時代的國際綠色貿(mào)易并不應(yīng)該以歐盟碳關(guān)稅戰(zhàn)的形式進(jìn)行，而應(yīng)堅持包容、開放、互利、共贏的可持續(xù)發(fā)展理念，中國可在此基礎(chǔ)上發(fā)展并完善環(huán)境產(chǎn)品降稅清單機(jī)制。

環(huán)境產(chǎn)品降稅清單多年間一直受到國際間的重點(diǎn)關(guān)注，曾對我國的貿(mào)易影響很大，不僅帶動出口貿(mào)易額增長，更對環(huán)境方面具有特殊利好。王文稱，中國應(yīng)積極向世界展現(xiàn)如何建立起符合各國共同利益的貿(mào)易合作機(jī)制，在國際碳中和進(jìn)程下的新合作階段中不斷完善亞太經(jīng)合組織環(huán)境產(chǎn)品降稅清單。

一是在環(huán)保的基礎(chǔ)上加強(qiáng)關(guān)于應(yīng)對氣候變化的考慮；二是應(yīng)不斷改善環(huán)境產(chǎn)品的生命周期評估問題，進(jìn)一步加強(qiáng)具備氣候效應(yīng)產(chǎn)品的生命周期評估；三是在環(huán)境產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，環(huán)境合作中的低碳減排服務(wù)合作也是清單機(jī)制中需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

其次，綠色貿(mào)易上的合作與競爭并非國際氣候治理的唯一領(lǐng)域，應(yīng)在氣候格局大框架下積極尋求區(qū)域氣候投資與產(chǎn)業(yè)合作，可按多個細(xì)化層面開展。

能源轉(zhuǎn)型合作，以清潔能源對化石能源的替代 為主，開展區(qū)域清潔能源技術(shù)更新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作，主要包括推動高耗能產(chǎn)業(yè)的耗能提升以及生產(chǎn)技術(shù)低碳升級，打造跨國綠色產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；技術(shù)升級合作，廣泛開展綠色技術(shù)創(chuàng)新合作攻關(guān)；市場體系升級，包括推動地方政府和跨國市場雙向發(fā)力、建立和完善生態(tài)價值評價體系、發(fā)展碳市場與碳金融等多個方面。

最后，應(yīng)注重在“十四五”期間積極尋求綠色國際合作機(jī)遇，為國際氣候治理打下基礎(chǔ)。王文表示，我國還需要繼續(xù)開展多項(xiàng)工作，包括努力在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占據(jù)有利地位，發(fā)展新型綠色貿(mào)易伙伴關(guān)系；不斷提升本國綠色產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的融資吸引力，提高開展綠色項(xiàng)目的企業(yè)披露環(huán)境信息的主動性和積極性，推動企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目的綠色透明度；建立穩(wěn)定的綠色對外長期合作機(jī)制等。

新京報零碳研究院研究員 程維妙 編輯 陳莉 校對 薛京寧