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文丨西部菌

(資料圖片)

行政區(qū)劃調(diào)整，茲事體大，也時(shí)常成為大家津津樂道的話題。

過去十來年，除了一些地方實(shí)施的縣改區(qū)，全國比較受關(guān)注的行政區(qū)劃調(diào)整，主要都與“強(qiáng)省會”有關(guān)。

比較有代表性的為：合肥合并巢湖（部分區(qū)縣），成都代管簡陽，西安代管西咸新區(qū)，濟(jì)南合并萊蕪。

它們背后都有一個(gè)共同的特點(diǎn)和趨勢，那就是做大做強(qiáng)省會城市，也即這些年非常流行的“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略。

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而近期，有網(wǎng)友提出了一個(gè)非常大膽的區(qū)劃調(diào)整建議，并且獲得了官方回復(fù)。

根據(jù)媒體報(bào)道，日前有網(wǎng)友在人民網(wǎng)(603000)領(lǐng)導(dǎo)留言板留言稱：

“目前四川有21個(gè)地市州183個(gè)縣級行政區(qū)劃……為適應(yīng)國家西部大開發(fā)、成渝雙城城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，特建議由：

成都合并德陽、眉山、資陽；

甘孜州與雅安市合并；

宜賓市與樂山市合并；

攀枝花市與涼山州合并；

內(nèi)江市、自貢市與瀘州市合并；

阿壩州、廣元市、遂寧市與綿陽市合并；

巴中市、達(dá)州市、廣安市與南充市進(jìn)行合并；

合并調(diào)整后四川的21個(gè)地市州減少至成都市、綿陽市、南充市、宜樂市、瀘州市、攀西市、甘雅州七個(gè)地市州。以便于四川培育發(fā)展多個(gè)副中心。”

之所以說這是一個(gè)非常大膽的建議，是因?yàn)閰^(qū)劃調(diào)整從來都是一個(gè)非常嚴(yán)肅，也是牽一發(fā)而動全身的大事，縣改區(qū)都往往要“從長計(jì)議”，需要經(jīng)過層層的審批程序，更遑論一次性合并這么多地級市。

這方面，爭論了十來年的西安合并咸陽到目前都仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就足以說明其難度。說到底，行政區(qū)劃調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)、人文、歷史等多方面的因素，確實(shí)不是隨隨便便的事。

對于這個(gè)讓人驚詫的建議，官方的回應(yīng)也非常可觀、全面：

根據(jù)國家要求，要穩(wěn)慎對待行政區(qū)劃更名，不隨意更改老地名。

要堅(jiān)持行政區(qū)劃保持總體穩(wěn)定，做到非必要的不調(diào)、拿不準(zhǔn)的不動、時(shí)機(jī)條件不成熟的不改。

要完善行政區(qū)劃調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行政區(qū)劃同相關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接，依法加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。

所以，最終的結(jié)論就是：近期來看，時(shí)機(jī)尚不成熟。

02

其實(shí)，只要具備基本常識，都會明白如此大面積的行政區(qū)劃調(diào)整，是很難成行的。這不僅涉及地方層面的意愿問題，還取決于國家層面的態(tài)度。

這次四川民政部門的回應(yīng)內(nèi)容，實(shí)際上主要就是來自今年6月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議關(guān)于“加強(qiáng)和改進(jìn)行政區(qū)劃工作”的相關(guān)部署。

應(yīng)該說，“行政區(qū)劃保持總體穩(wěn)定”的總基調(diào)，在近幾年體現(xiàn)得越來越明顯。

一個(gè)具有標(biāo)志性的信號是，撤縣設(shè)區(qū)已從過去的“慎重”升級為“慎重從嚴(yán)”。換句話說，區(qū)劃調(diào)整的空間和窗口其實(shí)在收縮。那么，按照這樣的要求，地級市的合并難度，同樣也只會越來越高。

當(dāng)然，這種事不是絕對的。如果從各省的具體情況來看，有些調(diào)整未必就是“天方夜譚”。

比如，四川21個(gè)地級市的數(shù)量，和廣東并列全國第一。無論是從人口還是從經(jīng)濟(jì)總量看，數(shù)量似乎都顯得有點(diǎn)多。

從人口來看，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，四川21個(gè)地市州中，常住人口在200萬以下的就有4個(gè)：雅安、攀枝花、甘孜、阿壩。

300萬以下的，更是達(dá)到10個(gè)（包括上述4個(gè)），幾乎占總量的一半。

可以對比是，與四川常住人口相當(dāng)?shù)慕K，13個(gè)地級市中，人口最少的鎮(zhèn)江也在300萬以上。

從經(jīng)濟(jì)總量來看，截至2021年底，四川21個(gè)地市州中，GDP不足千億的有資陽、雅安、巴中、阿壩、甘孜，共5個(gè)。

可以對比的是，與四川經(jīng)濟(jì)總量同在5萬億級別的河南，18個(gè)地級市中，僅有一個(gè)GDP總量低于1000億；湖北16個(gè)地級市（神農(nóng)架除外）中，1000億以下的也僅有3個(gè)。

因此，橫向比較，四川地級市合并的確不無空間。

回溯歷史，作為地形地貌最為復(fù)雜、省情最為特殊的省份之一，大四川（包括重慶）的區(qū)劃調(diào)整也顯得相對頻繁。

且不說四大行署區(qū)時(shí)期，就是過去20多年，也經(jīng)歷了包括1997年重慶恢復(fù)直轄，以及2000年，雅安、巴中、資陽、眉山四地變更為地級市等多次重大行政區(qū)劃調(diào)整。

事實(shí)上，此次網(wǎng)友的建議中，部分區(qū)劃的合并實(shí)際就是一種回調(diào)。如廣元市、遂寧市本就是從過去的綿陽地區(qū)分離出來的。

另外，從各地人口的變化來看，一些城市人口規(guī)模繼續(xù)收縮，考慮行政成本和管理效率，未來包括四川在內(nèi)，全國層面不排除會推進(jìn)一些“收縮型城市”的區(qū)劃調(diào)整。

03

不過，對行政區(qū)劃的“大動刀”終究是很難的。尤其是像這次建議中提到，成都合并德陽、眉山、資陽，可能性其實(shí)非常小，也無必要。

一方面，成德眉資目前正在合力建設(shè)成都都市圈，這在某種程度上，可看作是對直接進(jìn)行行政區(qū)域調(diào)整的一種更現(xiàn)實(shí)的替代方案。

另一方面，成都目前的常住人口總量已經(jīng)超過2000萬，如果把德陽、資陽、眉山都合并，意味著常住人口將達(dá)到3000萬左右。

這是否已經(jīng)突破一座城市人口的極值，違背了發(fā)展的合理邊界，是一件值得探討的事。

其實(shí)，相對地級市的合并，數(shù)量位居全國第一，有著183個(gè)縣（市、區(qū)）的四川，對縣區(qū)的調(diào)整優(yōu)化，可能性要大得多。

當(dāng)然，行政區(qū)劃調(diào)整會不會有，又如何進(jìn)行，一切以官方信息為準(zhǔn)。

最后，西部菌想指出的一點(diǎn)是，從歷史、人文、情感的角度，每一個(gè)地方都自有其價(jià)值，并不是說經(jīng)濟(jì)總量低、人口少的城市就該被合并，或者說過去兩座城市有歷史淵源，就該回到過去，重新“走到一起”。

只能說，行政區(qū)劃調(diào)整，需要考量的方方面面的因素太多了。

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