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5月24日，四川省自然資源廳發(fā)布關(guān)于征求《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃（2021—2035年）（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》）社會公眾意見的公告，征求意見建議時間為5月24日至6月22日?！兑?guī)劃》由自然資源部指導四川省和重慶市共同組織編制。規(guī)劃面積18.5萬平方公里，2022年地區(qū)內(nèi)常住人口約9700萬人，GDP約7.7萬億元。

根據(jù)《規(guī)劃》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將以“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，構(gòu)建“一區(qū)四屏，一軸五帶”國土空間總體格局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯巴蜀自然文化空間魅力，促進毗鄰地區(qū)融合發(fā)展?！兑?guī)劃》還提出了階段性目標。其中，到2025年，國土空間底線得到嚴格管控，區(qū)域比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的國土空間保護利用格局初步形成，為全面實現(xiàn)“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位打下堅實基礎(chǔ)。

【資料圖】

優(yōu)化空間布局

提升成渝中心城區(qū)“雙核”發(fā)展能級

《規(guī)劃》提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局。在夯實優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間方面，明確“4+1”農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，即保護四川盆地糧油主產(chǎn)區(qū)，包括成都平原、盆中淺丘、盆中深丘、平行嶺谷四個區(qū)域和盆周山地農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。其中，要在成都平原重點開展高標準農(nóng)田建設(shè)，嚴格控制優(yōu)質(zhì)耕地流出；在盆中淺丘地區(qū)重點改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，提升耕地質(zhì)量；在盆中深丘和平行嶺谷地區(qū)加強低效農(nóng)用地整理，適度開發(fā)耕地后備資源；盆周山地農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，結(jié)合生態(tài)修復(fù)和土地整治，科學推進生態(tài)退耕、休耕，適當增加特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向特色型、復(fù)合化轉(zhuǎn)變。

在共保山清水秀的生態(tài)空間方面，將構(gòu)建“四屏多廊”的生態(tài)空間。“四屏”是指強化岷山—邛崍山—涼山、米倉山—大巴山、武陵山、大婁山盆周四大山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，維護好森林生態(tài)系統(tǒng)，提高水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性功能?！岸嗬取眲t是建設(shè)“六江”等水系生態(tài)廊道，構(gòu)筑以長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江為主體，其他支流水系為支撐的綠色生態(tài)廊道，強化河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)和水生生物多樣性保護，統(tǒng)籌岸線空間保護利用。同時，努力建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加快大熊貓國家公園建設(shè)；構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，保護生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)，優(yōu)先保護長江及其支流，開展長江十年禁漁專項行動。

在建設(shè)宜居高效的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間方面，《規(guī)劃》以“雙核雙圈，一軸五帶”的城鎮(zhèn)空間布局，提升重慶和成都中心城區(qū)“雙核”發(fā)展能級。發(fā)揮核心樞紐組織作用，以兩江新區(qū)、天府新區(qū)、西部科學城等為載體，集聚高端功能。共同建設(shè)重慶、成都2個現(xiàn)代化都市圈，推動重慶和成都中心城區(qū)非核心功能向都市圈疏解，培育郊區(qū)新城。此外，培育成渝北翼、成渝南翼2個空間臨近、市場高度一體化、要素充分流通的城鎮(zhèn)組群，成為雙圈外新的區(qū)域增長極。

優(yōu)化交通布局

協(xié)同建設(shè)軌道上的雙城經(jīng)濟圈

《規(guī)劃》指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將形成“西鏈陸海、東接三群、聯(lián)通全球”的對外開放格局，將合力建設(shè)西部陸海新通道，構(gòu)建面向全球主要城市的航空圈和快貨物流圈，以及面向國內(nèi)主要城市的高鐵圈。

在優(yōu)化綜合交通樞紐布局方面，將共建綜合交通樞紐集群，以打造國家綜合立體交通極為目標，規(guī)劃形成以重慶、成都為中心的國際性綜合交通樞紐集群。建設(shè)世界級機場群，打造重慶、成都兩個國際航空樞紐，完善支線機場、通用機場布局建設(shè)。協(xié)同建設(shè)軌道上的雙城經(jīng)濟圈，暢通成渝中線、成達萬、成自宜、渝萬、渝昆、渝宜、渝西、渝昆、重慶至黔江等高鐵大通道；建設(shè)綿遂內(nèi)、漢巴南、重慶至自貢至雅安、重慶至遂寧等城際鐵路；推進市域（郊）鐵路建設(shè)；推動多層次軌道交通融合發(fā)展。

《規(guī)劃》將推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。比如，共同推進川渝特高壓、疆電入川渝、川南渝西天然氣輸送通道、陜西入川渝成品油通道等區(qū)域性能源設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌推進四川省“五橫五縱”及重慶市渝西、中部（川渝東北一體化）等區(qū)域性水資源配置工程，保障區(qū)域水資源安全；全面部署新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全國領(lǐng)先的第五代移動通信精品網(wǎng)絡(luò)體系，逐步構(gòu)建低中高頻協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系，形成“以建促用、以用促建”的良性發(fā)展模式。

此外，《規(guī)劃》還提出構(gòu)建巴蜀魅力空間體系，打造盆周生態(tài)景觀區(qū)，貫通長江風景帶，構(gòu)建巴蜀文化旅游走廊，培育巴蜀魅力城市。在成渝中部聯(lián)動成渝兩大都市圈，共建川渝邊界示范，建設(shè)成渝創(chuàng)新走廊，共同打造都市圈農(nóng)文旅目的地和綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。在川東北渝東北共建綠色發(fā)展示范、成渝東出北上門戶樞紐，加快東出北上客貨運通道建設(shè)，強化廣巴達萬貨運通道，加密達州秦巴物流園與萬州新田港直聯(lián)直通的貨運通道。在川南渝西共建開放示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建沿江物流樞紐，加強沿江港口合作，推動自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放，推動保稅功能區(qū)、開放口岸、物流樞紐整合布局。共建川南渝西、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)、內(nèi)榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等重大合作平臺。

記者 李世芳

四川省自然資源廳供圖