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在爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例征程中，杭州堅(jiān)決把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委決策部署上，以“自然、傳統(tǒng)、未來(lái)、和諧”八字方針為引領(lǐng)，以高站位大格局打造城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升“一張圖”“一盤棋”“一張網(wǎng)”，用“小切口、精提升”集中整治“老、弱、難”城鄉(xiāng)風(fēng)貌痼疾，以系統(tǒng)之力打造系統(tǒng)之勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)杭州城鄉(xiāng)風(fēng)貌新生、多元板塊精彩紛呈，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕上率先破題、示范先行，為塑造“浙江氣質(zhì)、整體大美”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌貢獻(xiàn)杭州力量。

城鄉(xiāng)藍(lán)圖共繪 統(tǒng)分結(jié)合全域規(guī)劃“一張圖”

城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升，需立足過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，進(jìn)行通盤考量、全局性謀劃。

為此，杭州首先從組織架構(gòu)上入手，以理念更新引領(lǐng)“破冰”。

“我們率先建立起了大專班工作機(jī)制，構(gòu)建起了一套橫向協(xié)同、縱向貫通的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)專班運(yùn)作體系。”市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為深入貫徹理念引領(lǐng)，市專班建立起了每周學(xué)習(xí)制度，營(yíng)造“大學(xué)習(xí)”“大討論”的良好氛圍，同時(shí)前往各區(qū)(縣、市)召開專題培訓(xùn)，推動(dòng)創(chuàng)建理念一以貫之、工作目標(biāo)一抓到底。

這也為全市共繪“一張圖”奠定了基礎(chǔ)。

通過(guò)多輪調(diào)研、充分座談，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)梳理、結(jié)合各地實(shí)際，市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班緊扣以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)、未來(lái)導(dǎo)向、系統(tǒng)治理等原則，形成了“自然、傳統(tǒng)、未來(lái)、和諧”八字總方針，高質(zhì)量完成了《杭州市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案》編制。

《行動(dòng)方案》一方面立足全域，提煉出“杭州意象——濕地水城、詩(shī)畫江南、風(fēng)雅錢塘、創(chuàng)新天堂”，著力構(gòu)建起“一廊兩帶、三圈聯(lián)動(dòng)、三生相融”的總體格局，提升行政接合區(qū)域城鄉(xiāng)風(fēng)貌的和諧性、整體性和系統(tǒng)性;一方面突出特色，在總體格局統(tǒng)御下因地制宜，以十大魅力分區(qū)引導(dǎo)各縣(市、區(qū))開展創(chuàng)建工作，著力形成各具獨(dú)特性的風(fēng)貌展示。

隨后，各區(qū)(縣、市)在市級(jí)“統(tǒng)”的主調(diào)下做好因地制宜“融”的文章，形成“一區(qū)一策一方案”，使“杭州意向”更加具象豐滿、多元豐富。

美好藍(lán)圖既定，實(shí)踐路徑也相應(yīng)而生。

在4輪摸排基礎(chǔ)上，《杭州市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升建設(shè)行動(dòng)方案(2022—2025)》(試行)應(yīng)時(shí)出臺(tái)?！督ㄔO(shè)方案》科學(xué)謀劃了風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目清單，有序推進(jìn)杭州十大魅力分區(qū)建設(shè)和“兩類四型”城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)風(fēng)貌“百千萬(wàn)”工程也全面啟動(dòng)、形成聲勢(shì)——至2025年全市將創(chuàng)建城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)125個(gè)，建成風(fēng)貌示范點(diǎn)1000個(gè)以上，基本形成全市域1.68萬(wàn)平方公里的“杭州意象”城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

先謀一步，深謀一層。

圍繞頂層設(shè)計(jì)積極破題，杭州率先形成了一系列城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升的頂層設(shè)計(jì)和政策方案。

在浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)和未來(lái)社區(qū)建設(shè)工作2021年度綜合考評(píng)中，杭州獲設(shè)區(qū)市“優(yōu)秀”等次第一名，余杭、蕭山、上城、富陽(yáng)4地獲“優(yōu)秀”等次，“優(yōu)秀”數(shù)量全省第一;桐廬、富陽(yáng)、建德、蕭山及余杭5地的行動(dòng)方案被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀方案。

城鄉(xiāng)共繪“一張圖”，同向發(fā)力、同頻共振，在堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展相統(tǒng)一、文化傳承和現(xiàn)代創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一中，不斷展現(xiàn)杭州特有的氣質(zhì)，讓“濕地水城、詩(shī)畫江南、風(fēng)雅錢塘、創(chuàng)新天堂”的風(fēng)貌更具韻味、更具辨識(shí)度。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共建 點(diǎn)面結(jié)合系統(tǒng)施策“一盤棋”

專班工作體系的構(gòu)建、藍(lán)圖目標(biāo)的設(shè)定，為快速打開杭州城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升的工作局面，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)按下了“快進(jìn)鍵”。

作為全省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升樣板區(qū)建設(shè)首戰(zhàn)之年，2022年剛開局，杭州便發(fā)布《全市城鄉(xiāng)風(fēng)貌“百千萬(wàn)”工程暨十大專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，面向全域吹響集結(jié)號(hào)——

圍繞可觀可感的“杭州意象”風(fēng)貌元素，先行謀劃啟動(dòng)了“鄰睦睦”“老樂(lè)樂(lè)”“房整整”“路美美”“線拉拉”“綠通通”“污凈凈”“違控控”“水清清”“貌談?wù)?rdquo;10項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，從“小切口、小場(chǎng)景”入手，集中整治一批“老、弱、難”城鄉(xiāng)風(fēng)貌痼疾，為打造全域風(fēng)貌樣板區(qū)騰出空間、打好基礎(chǔ)。

以“十大專項(xiàng)”精準(zhǔn)開辟10條“跑道”，各地從本地實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的任務(wù)清單、責(zé)任清單和成效清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，全面動(dòng)起來(lái)、干起來(lái)、緊起來(lái)。

行動(dòng)擲地有聲，更要成效可圈可點(diǎn)。專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)中，市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班強(qiáng)化過(guò)程督導(dǎo)，不定期調(diào)研了解進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)存在的問(wèn)題和困難，同時(shí)適時(shí)開展督查，以及月評(píng)、季查、爭(zhēng)先賽榜。截至目前，全市各地已開展“十大專項(xiàng)”各類活動(dòng)690余次，實(shí)施“路美美”“房整整”等項(xiàng)目420余個(gè)，已完工240個(gè);專班還對(duì)各地開展“十大專項(xiàng)”行動(dòng)第一階段評(píng)價(jià)，實(shí)地查看整治具體成效。

以專項(xiàng)行動(dòng)“靶向突破”外，杭州還全面推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)、綠道建設(shè)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村污水治理等，強(qiáng)化工作融合，并創(chuàng)新引入“賽馬”機(jī)制，通過(guò)60多個(gè)技術(shù)課題研究，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)水平不斷提升，鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)體系不斷優(yōu)化，系統(tǒng)形成、輸出鄉(xiāng)村建設(shè)工作“杭州經(jīng)驗(yàn)”。

不僅如此，市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班還牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)全省首個(gè)、也是目前唯一一個(gè)跨區(qū)風(fēng)貌樣板區(qū)試點(diǎn)——杭州“心相融達(dá)未來(lái)”亞運(yùn)風(fēng)貌區(qū)建設(shè)，將吳越文化、亞運(yùn)文化融匯成文化長(zhǎng)廊，充分展示“杭州意象”視角下的亞運(yùn)城市新區(qū)的風(fēng)貌整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，在全省率先探索跨區(qū)風(fēng)貌建設(shè)的路徑。

2022年，杭州計(jì)劃實(shí)施樣板區(qū)試點(diǎn)內(nèi)項(xiàng)目428個(gè)，計(jì)劃投資126億元。截至4月底，已完工162個(gè)，已完成投資70億元。

在全市“一盤棋”系統(tǒng)施策下，基本單元的輻射帶動(dòng)功能被不斷激活，“跨區(qū)域風(fēng)貌樣板區(qū)”“美麗城鎮(zhèn)集群化”等融合推進(jìn)，為全市全域共富夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢根基。

城鄉(xiāng)集成共治 流程再造系統(tǒng)重塑“一張網(wǎng)”

要高質(zhì)量建設(shè)，也要高水平治理。

杭州發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，奮力探索數(shù)智賦能風(fēng)貌整治提升行動(dòng)的新答卷。“我們將數(shù)字化改革貫穿于城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升的全過(guò)程、全領(lǐng)域，打造促進(jìn)城鄉(xiāng)融合互聯(lián)互通、民生服務(wù)共建共治共享的城鄉(xiāng)風(fēng)貌‘智匯通’平臺(tái)。”市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該平臺(tái)“以數(shù)為紐，以融為核，以人為本”，將著力構(gòu)建“一體兩翼三生四統(tǒng)一”1234 架構(gòu)體系，加快推動(dòng)省數(shù)字化改革“1612”跑道向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，集成開發(fā)多維度、開放共享的場(chǎng)景應(yīng)用，提煉共性場(chǎng)景應(yīng)用57個(gè)，并著力打造“小二類”“家園類”服務(wù)場(chǎng)景，形成“規(guī)、建、管、用、維”的風(fēng)貌提升全流程管理。

作為城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)數(shù)字化建設(shè)全省唯一試點(diǎn)項(xiàng)目，風(fēng)貌“智匯通”積極探索“統(tǒng)一平臺(tái)+數(shù)智超市”的創(chuàng)新建設(shè)模式。今年1月，平臺(tái)項(xiàng)目通過(guò)了市本級(jí)信息化項(xiàng)目專家評(píng)審并成功立項(xiàng)，隨后市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班快馬加鞭地完成了13 個(gè)區(qū)(縣、市)及西湖西溪管委會(huì)信息化建設(shè)及平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景需求調(diào)研;3月份，平臺(tái)開發(fā)及接入標(biāo)準(zhǔn)，以及平臺(tái)管理端與服務(wù)端的總體界面布局和功能設(shè)計(jì)完成，開始推進(jìn)軟件開發(fā)與底座搭建。截至目前，平臺(tái)整體開發(fā)已完成，計(jì)劃6月投入試運(yùn)行。

城鄉(xiāng)共智“一張網(wǎng)”逐步成型，推動(dòng)城鄉(xiāng)共治“一體系”不斷完善。

“數(shù)智平臺(tái)破解傳統(tǒng)治理的局限，倒逼管理效能提升。”在市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，數(shù)智平臺(tái)通過(guò)流程再造、系統(tǒng)重塑，推動(dòng)一系列創(chuàng)新落地、改革深入，“我們創(chuàng)新建立了風(fēng)貌‘四師’制度，制定各專項(xiàng)工作綜合評(píng)價(jià)辦法，出臺(tái)基本單元建設(shè)的創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核細(xì)則、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策文件，構(gòu)建全鏈條、全流程‘建、考、運(yùn)、管’系統(tǒng)化政策支撐，形成管理閉環(huán)。”

與此同時(shí)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，杭州率先開啟鄉(xiāng)村建設(shè)法制探索和課題學(xué)術(shù)研究，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)立法，成立杭州數(shù)智鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，為多領(lǐng)域城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展提供人才、技術(shù)、法律支撐。

從建管“一件事”向“全鏈條閉環(huán)”迭代，從“單領(lǐng)域”發(fā)力向“全生命周期”延伸。城與鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝被不斷彌合，“共智”的杭州正煥活“共治”的動(dòng)能與精彩。