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隨著電商的繁榮發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間的壟斷行為諸如平臺(tái)“二選一”“選邊站”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(下文簡(jiǎn)稱《指南》)，預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)近年來(lái)社會(huì)各方面反映較多的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問(wèn)題作出專門規(guī)定。

中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：“此次發(fā)布的反壟斷指南，是對(duì)之前反壟斷指導(dǎo)意見(jiàn)的細(xì)化，具有很強(qiáng)的可操作性，讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管和執(zhí)法依據(jù)更加明確，有利于保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。”

國(guó)美、蘇寧、京東等多家電商負(fù)責(zé)人也表示，將積極維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

壟斷現(xiàn)象呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)

立法完善監(jiān)管到位勢(shì)在必行

近年來(lái)，隨著電商競(jìng)爭(zhēng)的激烈，電商平臺(tái)“二選一”、強(qiáng)迫站隊(duì)等問(wèn)題時(shí)常被曝出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷現(xiàn)象越發(fā)凸顯，從電商向餐飲外賣領(lǐng)域、在線出行領(lǐng)域快速蔓延，部分電商巨頭甚至將其視為“正常的商業(yè)行為”，但卻引起眾多商家的不滿。

去年7月24日，餓了么直指美團(tuán)商業(yè)詆毀不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)將其訴至法庭。京東和當(dāng)當(dāng)曾展開(kāi)激烈的價(jià)格戰(zhàn)被指“二選一”;阿里、三只松鼠與拼多多也曾因?yàn)?ldquo;二選一”開(kāi)展口舌戰(zhàn)。天貓平臺(tái)也被有關(guān)部門立案調(diào)查。“二選一”輿論戰(zhàn)，成為每年、每個(gè)購(gòu)物節(jié)前后都會(huì)重復(fù)上演的戲碼。

隨著“二選一”現(xiàn)象的爆發(fā)式發(fā)展增長(zhǎng)，去年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公開(kāi)披露對(duì)部分電商開(kāi)展反壟斷調(diào)查。多家電商平臺(tái)因“不正常競(jìng)爭(zhēng)”或“壟斷”行為被立案處罰。

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來(lái)蓬勃發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化，各行各業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，而以“二選一”為代表的限制交易行為卻嚴(yán)重?fù)p壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)利益。

中國(guó)本土企業(yè)軟權(quán)力研究中心研究員周錫冰在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”既是行業(yè)壟斷也是惡性競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)憑借自己壟斷性資源(渠道、用戶、物流)等進(jìn)行強(qiáng)制性站隊(duì)，降低了市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致供應(yīng)鏈企業(yè)缺乏選擇而失去成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，這些是隱形規(guī)則，而非明文告示，讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以抓包，即使有案文告知也不敢舉報(bào)，一旦舉報(bào)，必然遭遇封殺。隨著《指南》的下發(fā)，相關(guān)法律的完善，監(jiān)管到位，將為企業(yè)自由選擇提供一個(gè)公平的選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)提供一個(gè)可以讓企業(yè)維護(hù)自己自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益的制度。另外，《指南》讓相關(guān)部門有法可依，中國(guó)工商等執(zhí)法部門就可以根據(jù)指南對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法，打擊壟斷性企業(yè)“二選一”的行為，增加供應(yīng)鏈企業(yè)的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

從全球市場(chǎng)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外案例顯示，經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)壟斷行為更容易阻礙競(jìng)爭(zhēng)，限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，滴滴并購(gòu)Uber后，在國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車服務(wù)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，其他經(jīng)營(yíng)者很難進(jìn)入市場(chǎng);2016年，歐盟委員會(huì)對(duì)微軟收購(gòu)領(lǐng)英進(jìn)行反壟斷審查，2017年，歐盟委員會(huì)對(duì)谷歌涉及數(shù)據(jù)的壟斷行為開(kāi)出高達(dá)24.2億歐元罰單。以數(shù)據(jù)為交易動(dòng)因的行為被納入傳統(tǒng)反壟斷審查的范圍之中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)容易形成數(shù)據(jù)閉環(huán)，加劇數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所律師董毅智認(rèn)為，在國(guó)際市場(chǎng)，反壟斷更是慣例。作為全球電商巨頭的亞馬遜也是屢遭美國(guó)、歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查。而我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)走在全球前列，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序更是勢(shì)在必行。

明確形式界定清晰

建議支持供應(yīng)鏈舉報(bào)

此次發(fā)布的《指南》以《反壟斷法》為依據(jù)，共六章24條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)和附則等內(nèi)容。

同樣，考慮到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，《指南》強(qiáng)調(diào)，界定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)需要遵循《反壟斷法》所確定的一般原則，同時(shí)考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)案分析。

胡麒牧認(rèn)為：“《指南》的下發(fā)，讓原來(lái)一些界定模糊的地帶更加清晰，為平臺(tái)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)劃清了邊界，有利于平臺(tái)企業(yè)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

同時(shí)，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，《指南》明確了壟斷協(xié)議的形式，對(duì)其他協(xié)同行為作出具體規(guī)定，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者達(dá)成橫向和縱向壟斷協(xié)議、軸幅協(xié)議以及認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同行為的具體方式、執(zhí)法考量因素等作出說(shuō)明，并細(xì)化了寬大制度規(guī)定。

周錫冰表示，此次《指南》更為明確，制定合規(guī)性的法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，打擊行業(yè)企業(yè)的壟斷性行為。他建議：“在法律法規(guī)中明確壟斷性行為的成本代價(jià)，即一旦發(fā)現(xiàn)壟斷性行為，國(guó)家執(zhí)法部門可以重罰，可以無(wú)上限，讓壟斷性企業(yè)不敢貿(mào)然掀起其壟斷行為。另外，相關(guān)部門應(yīng)積極支持供應(yīng)鏈舉報(bào)，尤其是鼓勵(lì)污點(diǎn)證人企業(yè)的舉報(bào)，讓壟斷性企業(yè)不敢觸犯壟斷行為。”

“《指南》實(shí)施后我們要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊排除競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益、破壞行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序的壟斷行為，另一方面我們可以看到指南也為鼓勵(lì)不同賽道的發(fā)展留有余地，那就是根據(jù)具體市場(chǎng)的發(fā)展階段和市場(chǎng)特點(diǎn)來(lái)制定反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，而且設(shè)置了豁免條款。所以我們要以發(fā)展的眼光看待具體市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，最終目的是要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)消費(fèi)者利益、實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”胡麒牧認(rèn)為。

在《指南》下發(fā)后，國(guó)美、蘇寧、京東等多個(gè)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，相關(guān)規(guī)定完善后，將給企業(yè)更多指導(dǎo)，有法可依，平臺(tái)將積極維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

北京高勤律師事務(wù)所王源表示，近期出臺(tái)的《指南》對(duì)數(shù)據(jù)和算法引發(fā)的壟斷行為的三種形態(tài)(達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、形成經(jīng)營(yíng)者集中)的新問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。反壟斷法的宗旨之一在于保護(hù)消費(fèi)者利益，防止損害消費(fèi)者選擇能力和范圍、區(qū)別對(duì)待不同消費(fèi)者群體、不恰當(dāng)使用消費(fèi)者數(shù)據(jù)。在促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)交易時(shí)，尤其需要平衡國(guó)家利益和個(gè)人權(quán)利保護(hù)。通過(guò)數(shù)據(jù)和算法可以達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和形成經(jīng)營(yíng)者集中，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)的過(guò)程中，需要將反壟斷法納入平臺(tái)的正當(dāng)性、壟斷性、可信性考量。

隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)在“互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”上日趨完善。盤古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚表示，《反壟斷法》的修訂可謂是正當(dāng)其時(shí)，將為實(shí)務(wù)提供更多的指引，同時(shí)預(yù)示未來(lái)的反壟斷法執(zhí)法也將更為嚴(yán)厲。(編輯 才山丹 本報(bào)記者 賈麗)