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在龍?zhí)豆珗@對(duì)未成年人免費(fèi)開放后，檢察官田東平帶著自己10歲的兒子去了一趟，雖然只是免收了孩子的兩塊錢門票，但看到售票窗口的顯眼提示、聽(tīng)到工作人員的主動(dòng)告知，田東平心里為自己和同事感到自豪，“我們檢察機(jī)關(guān)為北京人民辦了一件實(shí)事。”

故宮、天壇、圓明園和八達(dá)嶺長(zhǎng)城等40余家愛(ài)國(guó)主義教育基地突然一起對(duì)未成年人免費(fèi)開放，北京檢察機(jī)關(guān)做了很大的貢獻(xiàn)。

較真 必須無(wú)條件免費(fèi)開放

“修訂后的未成年人保護(hù)法第44條明確規(guī)定，愛(ài)國(guó)主義教育基地應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放，第106條也首次明確，涉及未成年人公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。”田東平是北京市檢察院第九檢察部的檢察官，作為未檢部門的一員，他和同事自然很關(guān)注這部法律的變化。

除此之外，和田東平一樣，未檢部門有不少檢察官是孩子的父母，“我們和所有當(dāng)父母的一樣，也很關(guān)注‘雙減’背景下，有哪些社會(huì)公共資源可以讓孩子開闊視野，豐富課余生活。不少公園、景區(qū)、博物館都是愛(ài)國(guó)主義教育基地，它們是激發(fā)未成年人愛(ài)國(guó)情感、弘揚(yáng)民族精神、培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地，也是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的重要場(chǎng)所。”

就這樣，“愛(ài)國(guó)主義教育基地向未成年人收費(fèi)”的問(wèn)題進(jìn)入了檢察官的視野。

可能有人會(huì)說(shuō)，很多景區(qū)、公園已經(jīng)對(duì)未成年人免費(fèi)了。其實(shí)，這些單位只是執(zhí)行了國(guó)家發(fā)改委2012年出臺(tái)的283號(hào)文件——《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門票價(jià)格優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定：對(duì)6周歲以下或身高1.2米以下的兒童實(shí)行免票，對(duì)6周歲至18周歲的未成年人實(shí)行半票，列入愛(ài)國(guó)主義教育基地的游覽參觀點(diǎn)，對(duì)大中小學(xué)學(xué)生集體參觀實(shí)行免票。

“只要是未成年人，愛(ài)國(guó)主義教育基地就應(yīng)無(wú)條件免費(fèi)開放，不區(qū)分年齡或身高、集體或個(gè)人、身份或證件。”田東平說(shuō)，“法律容不得半點(diǎn)含糊，哪怕是一張兩塊錢的門票，背后也可能涉及千千萬(wàn)萬(wàn)的孩子和家庭的利益。”

在案件線索評(píng)估和初步調(diào)查后，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)部分愛(ài)國(guó)主義教育基地存在違反未保法規(guī)定，向未成年人收費(fèi)的問(wèn)題，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)可能存在怠于履職情形。

今年9月初，“‘檢愛(ài)同行共護(hù)未來(lái)’愛(ài)國(guó)主義教育基地違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”在全市檢察機(jī)關(guān)悄然展開。

行動(dòng) 依法將免費(fèi)開放的單位擴(kuò)大

行動(dòng)怎么開展?首先要固定證據(jù)。未檢部門的檢察官們查官網(wǎng)、查網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)，以“孩子家長(zhǎng)”的身份打電話，如果還搞不清楚，就著便裝實(shí)地走訪，看看售票窗口的公示信息，問(wèn)問(wèn)工作人員，拍下照片和視頻。

期間，全市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)全市80余家區(qū)級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地、209家市級(jí)及以上愛(ài)國(guó)主義教育基地逐一排查。東城區(qū)檢察院第一檢察部四級(jí)高級(jí)檢察官劉超穎說(shuō)，她和同事初步摸排發(fā)現(xiàn)，東城區(qū)有故宮、天壇和北京古觀象臺(tái)等4家單位存在向未成年人收費(fèi)的問(wèn)題。

證據(jù)固定之后，下一步要做的便是厘清行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。劉超穎說(shuō)，“這不是一件簡(jiǎn)單的事情，上級(jí)主管單位是誰(shuí)?政府定價(jià)還是市場(chǎng)定價(jià)?市管定價(jià)還是區(qū)管定價(jià)?誰(shuí)有定價(jià)權(quán)和處罰權(quán)……”

劉超穎和同事查法規(guī)、找資料，確定了有定價(jià)和價(jià)格管理職能的東城區(qū)發(fā)改委負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。因?yàn)楣蕦m和天壇屬于市管政府定價(jià)，劉超穎將線索移交上級(jí)檢察機(jī)關(guān)后，9月23日，她和東城區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局及北京古觀象臺(tái)的相關(guān)負(fù)責(zé)人坐到了一起。

“我覺(jué)得咱們要以點(diǎn)帶面，不要只局限于愛(ài)國(guó)主義教育基地。”磋商會(huì)上，劉超穎拿出未保法，當(dāng)著大家的面念了念第44條的后半段：“圖書館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、兒童之家應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放……”

9月24日，一份檢察建議制發(fā)給了東城區(qū)發(fā)改委。在收到檢察建議后，區(qū)發(fā)改委行動(dòng)迅速，聯(lián)合區(qū)委宣傳部、教委、文旅局、園林綠化局、婦聯(lián)等部門在全區(qū)開展深度摸排，并擴(kuò)大摸底調(diào)查范圍。

“東城區(qū)共有54家愛(ài)國(guó)主義教育基地、2家區(qū)屬圖書館、2家區(qū)屬青少年宮、2所兒童活動(dòng)中心……”11月15日，區(qū)發(fā)改委的整改報(bào)告便回函到東城區(qū)檢察院。劉超穎說(shuō)，“行政機(jī)關(guān)摸排的效率很高，整改也比較徹底。目前，上述名單中的區(qū)屬單位均已面向未成年人免費(fèi)開放，3家暫未開放的也作出了承諾。”

聯(lián)動(dòng) 合力解決“園中園”問(wèn)題

“我們梳理出了海淀區(qū)的44家愛(ài)國(guó)主義教育基地，發(fā)現(xiàn)其中8家沒(méi)有免費(fèi)向未成年人開放。”海淀區(qū)檢察院第七檢察部副主任劉莎檢察官同檢察官助理田然一起，線上取證后，全部“暗訪”了這8家單位。

她們發(fā)現(xiàn)，這8家單位中有5家存在“園中園”的情況，即愛(ài)國(guó)主義教育基地只是其園區(qū)的一部分：西山國(guó)家森林公園中的無(wú)名英雄紀(jì)念碑、頤和園中的耕織圖景區(qū)和益壽堂，香山公園中的雙清別墅，玉淵潭公園中的中國(guó)少年英雄紀(jì)念碑，以及北京植物園中的“一二·九”運(yùn)動(dòng)紀(jì)念亭。

田東平說(shuō)：“如果未成年人參觀游覽整個(gè)園區(qū)，收取門票是合理的，但只要未成年人說(shuō)明自己要參觀的是園區(qū)中的愛(ài)國(guó)主義教育基地且不參觀其他地方的，園區(qū)就不能收取門票，而且不能附加‘集體參觀’‘達(dá)到一定人數(shù)’‘開具介紹信’等條件。”

針對(duì)區(qū)級(jí)政府定價(jià)的圓明園和西山國(guó)家森林公園，在兩輪磋商后，11月2日，海淀區(qū)檢察院分別向區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)了檢察建議，要求整改落實(shí)，加強(qiáng)常態(tài)化檢查和監(jiān)督，形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“聯(lián)動(dòng)機(jī)制首先就體現(xiàn)在了‘建微信群’上，行政機(jī)關(guān)和相關(guān)愛(ài)國(guó)主義教育基地紛紛通過(guò)發(fā)照片、視頻通報(bào)自己的整改進(jìn)度。”田然說(shuō)，截至12月7日，圓明園等8家單位均已落實(shí)未保法規(guī)定。

公益訴訟目標(biāo)的達(dá)成，離不開行政機(jī)關(guān)的有力支持和愛(ài)國(guó)主義教育基地的積極配合。對(duì)于“園中園”的問(wèn)題，劉莎認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)和愛(ài)國(guó)主義教育基地應(yīng)該集思廣益，提高管理水平，不管是通過(guò)開辟專門通道、專人帶領(lǐng)，還是通過(guò)手機(jī)打卡留痕等手段，都應(yīng)將最有利于未成年人原則放在首位。像西山國(guó)家森林公園就在售票窗口收費(fèi)公示牌明示，對(duì)參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地的未成年人免費(fèi)開放。

落實(shí) 回訪現(xiàn)場(chǎng)促整改

“未保法的規(guī)定是否真正落地生根?檢察機(jī)關(guān)不能只聽(tīng)口頭承諾，只看紙面文件。”12月7日，西城區(qū)檢察院未成年人案件辦公室四級(jí)高級(jí)檢察官趙潁和同事對(duì)轄區(qū)愛(ài)國(guó)主義教育基地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)回訪。

兩個(gè)多月前，趙潁和同事對(duì)全區(qū)28家愛(ài)國(guó)主義教育基地進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)多家單位存在違規(guī)向未成年人收費(fèi)的情況。經(jīng)過(guò)公益訴訟訴前磋商及訴前檢察建議，相關(guān)行政機(jī)關(guān)通過(guò)線上線下的方式，敦促北京天文館、宋慶齡故居等單位積極配合，目前已落實(shí)免費(fèi)規(guī)定。

回訪當(dāng)天上午10點(diǎn)左右，趙潁和同事來(lái)到中國(guó)古動(dòng)物館，看到展館的售票公示仍是對(duì)1.3米以下的未成年人收取半價(jià)門票。“留證后正要離開，我們就看到了一群小朋友在老師的帶領(lǐng)下排隊(duì)進(jìn)館，老師數(shù)完人數(shù)就要買票，我趕緊攔住了老師。”

告知身份、釋明法律，趙潁和展館工作人員多番溝通后，要求他們現(xiàn)場(chǎng)整改，對(duì)這些孩子免票，展館工作人員表示認(rèn)同并減免了孩子們的門票。

事后，帶隊(duì)老師向趙潁及同事表達(dá)了感謝，“我是一名老師，也是一名母親，特別支持這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)與執(zhí)行，我們以后會(huì)更多地帶學(xué)生去參觀，這對(duì)他們的愛(ài)國(guó)主義教育和知識(shí)的構(gòu)建都是非常有幫助的。”

針對(duì)這次回訪中發(fā)現(xiàn)的部分單位仍違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題，西城區(qū)檢察院已對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局再次啟動(dòng)公益訴訟的程序并立案。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局表示，立即對(duì)轄區(qū)的愛(ài)國(guó)主義教育基地排查并整改。

除了回訪，北京市檢察院第一分院、第二分院還延伸對(duì)美團(tuán)、去哪兒網(wǎng)等未及時(shí)更改訂票系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展監(jiān)督，確保免票規(guī)定落實(shí)到位。

據(jù)悉，北京檢察機(jī)關(guān)將在現(xiàn)有階段性成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，為未成年人保護(hù)貢獻(xiàn)檢察力量，施惠于民。

“首善之區(qū)，當(dāng)有首善之意。”當(dāng)天在龍?zhí)豆珗@，午后暖陽(yáng)下，看到享受免票“福利”的孩子們?cè)诠珗@里奔跑玩耍，田東平想起了這句話。(記者張宇)