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隨著濟(jì)南軌道交通2號(hào)線初期運(yùn)營(yíng)，與1號(hào)、3號(hào)線連接成網(wǎng)，濟(jì)南迎來(lái)地鐵換乘時(shí)代。地鐵在為市民提供“準(zhǔn)點(diǎn)通勤”的同時(shí)，也為城市和片區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。人們突然發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南城市生產(chǎn)生活有了新的變化，地鐵沿線成為“高大上”的城市新區(qū)域。而就在上個(gè)月中旬，我市召開(kāi)研究濟(jì)南市“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃及TOD綜合開(kāi)發(fā)工作專題會(huì)，軌道交通TOD也因此成為市民熱議的焦點(diǎn)話題。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，濟(jì)南應(yīng)該搶抓軌道交通加速建設(shè)的機(jī)會(huì)，同步推進(jìn)軌道交通TOD綜合開(kāi)發(fā)，為濟(jì)南城市建設(shè)注入更多新動(dòng)能。

所謂TOD就是Transit-OrientedDevelopment的縮寫，指的是以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，主要以地鐵、高鐵、輕軌等站點(diǎn)為中心，400米～800米(5分鐘～10分鐘步行路程)為半徑建立中心廣場(chǎng)或城市中心，建設(shè)集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城市綜合體。

軌道交通TOD迎來(lái)“藍(lán)海時(shí)代”

2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確提出要“推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開(kāi)發(fā)模式”。TOD強(qiáng)調(diào)以公共交通為中心，核心要義是通過(guò)交通設(shè)施的銜接與互通，極大提升周邊物業(yè)的價(jià)值與收益，是一種基于基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)土地增值、土地增值又反哺城市發(fā)展的模式。20世紀(jì)80年代，美國(guó)新城市主義規(guī)劃師彼得·卡爾索普提出TOD理念，以替代美國(guó)城市郊區(qū)化的發(fā)展模式。但在TOD理念提出之前，以日本東京、新加坡、中國(guó)香港等地為代表的東亞地區(qū)，受限于土地資源緊張，已經(jīng)著手探索以公共交通引領(lǐng)城市形態(tài)塑造的發(fā)展模式，并建成東京澀谷站、香港九龍站等著名的城市軌道交通TOD綜合開(kāi)發(fā)典型案例。

這些城市軌道交通TOD開(kāi)發(fā)案例不僅在土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間形成了良性循環(huán)，還促進(jìn)了城市活力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引起了內(nèi)地城市紛紛效仿。近幾年，中國(guó)掀起一場(chǎng)城市軌道交通TOD開(kāi)發(fā)熱潮。根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2020年城市軌道交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)速報(bào)》，截至2020年12月31日，全國(guó)(不含港澳臺(tái))共有44個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)線路合計(jì)233條，運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)7500公里，設(shè)置車站4660座，領(lǐng)先全球其他國(guó)家，線網(wǎng)規(guī)模居全球第一。

業(yè)內(nèi)專家介紹，區(qū)別于以往以機(jī)動(dòng)車為導(dǎo)向的發(fā)展理念，TOD理念更加強(qiáng)調(diào)以人為本。以TOD理念指導(dǎo)的軌道交通綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)以人的需求為基礎(chǔ)來(lái)考慮站點(diǎn)周邊地上地下的物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。宏觀上，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)合理的軌道交通線網(wǎng)和場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)混合業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)、混合人群居住，有望緩解城市因職住不平衡而帶來(lái)的通勤壓力;微觀上，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)、宜人的開(kāi)敞空間、舒適的人居環(huán)境和豐富的商業(yè)活動(dòng)來(lái)吸引客流，以減少小汽車的使用，疏解地面交通壓力，兼顧綠色、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間資源、組織秩序的深度管控。

TOD能吸引社會(huì)資本介入

如今，國(guó)家對(duì)軌道交通項(xiàng)目倡導(dǎo)鼓勵(lì)，銀行也是大力支持全面放貸。不過(guò)，作為民生工程和公益事業(yè)的軌道交通運(yùn)營(yíng)只靠自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)營(yíng)利，普遍入不敷出。盡管不少城市在軌道交通廣告和商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面發(fā)力，但大都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。而軌道交通TOD通過(guò)整合場(chǎng)站周邊土地開(kāi)發(fā)，集聚客流和周邊人口形成繁華商業(yè)區(qū)，有望吸引社會(huì)資本介入，形成開(kāi)發(fā)合力，實(shí)現(xiàn)軌道交通良性發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從全國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，已經(jīng)擁有軌道交通的城市由于早期未按TOD理念規(guī)劃，交通和土地利用對(duì)未來(lái)發(fā)展所需的彈性和承載力不足，某些地區(qū)在軌道交通通車后僅十多年就已經(jīng)出現(xiàn)了交通整治和城市更新的需求，卻面臨著沒(méi)有土地的困境。所以，通過(guò)軌道交通TOD來(lái)主導(dǎo)和引領(lǐng)城市發(fā)展，已經(jīng)引起很多城市的重視。

對(duì)于發(fā)展軌道交通的城市來(lái)說(shuō)，無(wú)論軌道交通采用何種投融資模式、是否跟土地捆綁，TOD都是城市發(fā)展的必選項(xiàng)。如果因?yàn)椴蝗辟Y金、軌道交通趕工期或其他原因不開(kāi)展TOD規(guī)劃建設(shè)，將會(huì)重蹈之前軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展脫節(jié)的覆轍，造成新一輪的資源浪費(fèi)。

目前，參與軌道交通投資的主要以央企、地方國(guó)企和融資平臺(tái)為主，真正的純民營(yíng)資本非常少。與此同時(shí)，社會(huì)資本對(duì)軌道交通場(chǎng)站周邊的土地開(kāi)發(fā)十分感興趣，卻苦于沒(méi)有渠道介入。軌道交通TOD把軌道交通和開(kāi)發(fā)的土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃、功能立體復(fù)合后，就能產(chǎn)生“一加一遠(yuǎn)大于二”的增值效益，形成政府、軌道交通集團(tuán)、投資人和市民多贏的格局。濟(jì)南一旦將軌道交通和場(chǎng)站周邊土地資源合理打包規(guī)劃研究綜合開(kāi)發(fā)，就能夠大大提升項(xiàng)目整體的可經(jīng)營(yíng)性，真正吸引巨量民間資本參與，反過(guò)來(lái)助推軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)良性發(fā)展。

濟(jì)南實(shí)施軌道交通TOD恰逢其時(shí)

作為軌道交通建設(shè)起步較晚的城市之一,濟(jì)南目前正是全面實(shí)施軌道交通TOD綜合開(kāi)發(fā)的最佳時(shí)機(jī)，我市從去年已經(jīng)安排研究部署軌道交通TOD綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)工作?？梢云诖?，濟(jì)南的城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將由此變得更加科學(xué)合理、高質(zhì)高效，市民將擁有更多的獲得感、幸福感和滿足感。

在很多人眼里，地鐵上蓋開(kāi)發(fā)就是軌道交通TOD，這其實(shí)只是最初級(jí)的開(kāi)發(fā)方式。目前，濟(jì)南最有代表性的軌道交通TOD項(xiàng)目是CBD區(qū)域。濟(jì)南軌道交通集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濟(jì)南CBD在前期策劃階段初步落實(shí)了TOD理念，特別是在交通支撐方面，“四線七站”的軌道交通系統(tǒng)覆蓋了3.2平方公里區(qū)域，基本滿足7萬(wàn)居住人口、25萬(wàn)就業(yè)人口的公共交通分擔(dān)需求，有效提升了區(qū)域服務(wù)能級(jí)。為加快推進(jìn)濟(jì)南軌道交通TOD綜合開(kāi)發(fā)工作，我市目前正在研究制定TOD綜合開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，并著手開(kāi)展TOD綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制等工作，為軌道交通TOD的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

濟(jì)南軌道交通集團(tuán)在實(shí)施TOD方面已經(jīng)有所探索，比如，他們?cè)谲壍澜煌?號(hào)線王府莊車輛段上蓋進(jìn)行物業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)軌道交通+小區(qū)建設(shè)的方式，主要憑借濟(jì)南軌道交通集團(tuán)一家的力量來(lái)實(shí)施。而在濟(jì)萊高鐵規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，他們把車站出入口設(shè)置和地方區(qū)域規(guī)劃緊密結(jié)合，為濟(jì)南“東強(qiáng)”戰(zhàn)略提供助力，參與力量擴(kuò)展到了地方政府。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實(shí)施軌道交通TOD給濟(jì)南城市發(fā)展提供更多新動(dòng)能，絕不能僅靠濟(jì)南軌道交通集團(tuán)一家的資源，必須集聚社會(huì)各界的力量。首先，地方政府要高度重視并積極參與其中，全方位做好配套建設(shè)，讓更多行業(yè)和更多居民能享受TOD帶來(lái)的紅利。其次，要有良好的互利共贏模式，吸引有眼光的企業(yè)家介入，為項(xiàng)目建設(shè)提供充足的資金支持。第三，包括人防、商業(yè)、旅游、文體等多個(gè)部門要立足實(shí)際工作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合濟(jì)南軌道交通集團(tuán)共同做大TOD+的蛋糕。(記者戴升寶)