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將政策上升至法規(guī)層面，

鞏固登記制度改革成果

3月1日上午，合肥市包河區(qū)政務(wù)大廳里一片繁忙，在二樓的企業(yè)開辦窗口，安徽寅辰商貿(mào)有限公司法人張云領(lǐng)到了公司的營業(yè)執(zhí)照。這是《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行后，我省頒發(fā)的首張營業(yè)執(zhí)照。

張云高興地告訴記者，自己前一天下午到大廳提交了申請，工作人員告知次日過來取證。“沒想到，正好趕上了新版營業(yè)執(zhí)照!”她指了指營業(yè)執(zhí)照上的各項登記信息，“以前的營業(yè)執(zhí)照會寫上營業(yè)期限，現(xiàn)在營業(yè)期限改為備案事項，公司想要更改營業(yè)期限只需要到登記機關(guān)處備案，不需要再重新申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，方便了很多。”

作為我國制定出臺的首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，《條例》帶來的改變，不僅體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上，更進(jìn)一步在多方面優(yōu)化了企業(yè)開辦服務(wù)。

記者了解到，《條例》將改革開放以來我國先后出臺的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》等多部市場主體登記管理規(guī)定歸并整合，實現(xiàn)了不同市場主體在登記和備案事項、登記程序和規(guī)范、申請材料和文書等多方面登記規(guī)則的統(tǒng)一，避免了登記管理的差別待遇。對“注銷難”“冒名登記”等新情況、新問題也予以回應(yīng)。

“《條例》對市場主體登記制度改革成果進(jìn)行固化，將各項改革政策上升到法規(guī)層面，鞏固了改革成果。”省市場監(jiān)管局登記注冊局局長郭術(shù)威介紹，“證”和“照”是企業(yè)進(jìn)入市場開展經(jīng)營活動的兩把“金鑰匙”。自2014年商事制度改革啟動以來，我省先后開展了注冊資本登記制度改革、“先照后證”改革、個體工商戶“兩證整合”改革等;2017年開始開展“證照分離”改革、全程電子化登記改革等;2021年，開展了商事主體登記確認(rèn)制改革試點、“一業(yè)一證一碼”改革試點、企業(yè)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化改革等。“《條例》為保護市場主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和公平競爭提供了法治保障，也標(biāo)志著我國登記注冊制度更加成熟定型。”

首次設(shè)立歇業(yè)制度，

保障企業(yè)經(jīng)營連續(xù)性

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體受到影響。尤其對一些中小企業(yè)經(jīng)營者來說，門店暫時不能開展經(jīng)營活動，卻仍需支付房租、人力等運營成本。如何保護這些市場主體的利益?《條例》的一大亮點就是首次設(shè)立歇業(yè)制度。

《條例》明確，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，時間最長不得超過3年。市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案，登記機關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，終止歇業(yè)后，市場主體應(yīng)當(dāng)通過公示系統(tǒng)向社會公示，通過公示加強對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。

歇業(yè)制度類似于電信領(lǐng)域中的“停機保號”業(yè)務(wù)，號碼暫時不用，可以留存一定時間，需要時再進(jìn)行激活。“一些市場主體暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強的經(jīng)營意愿和能力，歇業(yè)制有效地降低了他們的運行成本，緩解生存壓力。”郭術(shù)威說，企業(yè)申請歇業(yè)后，其名稱字號、知識產(chǎn)權(quán)等信息均可以繼續(xù)保留，市場主體資格仍然有效，不會因為停業(yè)而面臨吊銷的風(fēng)險，最大程度保證了企業(yè)經(jīng)營的連續(xù)性。

早在去年11月，淮北市就率先在符合條件市場主體中探索試行歇業(yè)改革。

根據(jù)市場主體登記等法律法規(guī)精神，該市制定了《淮北市市場主體歇業(yè)備案管理辦法(試行)》。申請歇業(yè)市場主體適用范圍是：市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難，可申請歇業(yè)，法律法規(guī)另有規(guī)定除外。上市公司、被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的市場主體不得申請歇業(yè)。適用標(biāo)準(zhǔn)是：市場主體已經(jīng)設(shè)立后且歇業(yè)起止日期在經(jīng)營期限內(nèi)，企業(yè)自備案之日起最長不超過3年;目前未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單;不存在被加鎖限制或者警示信息;不存在執(zhí)法辦案信息;不存在法院協(xié)助執(zhí)行信息;未辦理股權(quán)質(zhì)押;歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項。

“符合條件的市場主體申請歇業(yè)，只需要提供歇業(yè)備案申請書、經(jīng)辦人身份證明、信用承諾書三份材料，經(jīng)過申請、受理、審核、辦結(jié)、公示即可完成。試行以來，已經(jīng)有華潤淮北醫(yī)藥有限公司、淮北樂動信息科技有限責(zé)任公司等多家企業(yè)申請歇業(yè)。”淮北市市場監(jiān)管局登記注冊部門負(fù)責(zé)人胡召軍說，接下來，將在2021年試行基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動歇業(yè)備案網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理，符合條件的市場主體可自主決定暫停經(jīng)營，向登記機關(guān)申請歇業(yè)。

縱深推進(jìn)改革，

激發(fā)市場主體發(fā)展活力

為充分發(fā)揮市場主體登記管理職能，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，國家市場監(jiān)管總局制定了《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》，與《條例》3月1日同步施行。

郭術(shù)威表示，結(jié)合《條例》及其實施細(xì)則的施行，省市場監(jiān)管局將統(tǒng)一規(guī)范市場登記注冊行為，全面推行實名制登記、企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、歇業(yè)制備案、簡易注銷登記等。

2月1日起，我省選擇了超市、飯店、賓館、藥店等25個行業(yè)，在中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)和實行相對集中行政許可權(quán)改革試點地區(qū)，開展“一業(yè)一證一碼”改革試點。“《條例》規(guī)范了市場準(zhǔn)入，‘一業(yè)一證一碼’改革則是著力于開辦以后企業(yè)的‘準(zhǔn)營’問題。”郭術(shù)威說，以《條例》實施為契機，將扎實推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證一碼”改革，持續(xù)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

為落實落細(xì)《條例》精神，下一步，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)將開展分級分批培訓(xùn)，全面提高一線人員登記和監(jiān)管服務(wù)能力;在各級市場監(jiān)管部門服務(wù)窗口發(fā)布溫馨提示，在省局門戶網(wǎng)站制作飄窗，鏈接相關(guān)政策文件解讀材料;此外，統(tǒng)一編寫線上線下辦事指南，供各地使用。在各級登記服務(wù)窗口配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，做好指導(dǎo)和幫辦服務(wù)工作。

省市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將抓緊推進(jìn)登記注冊和公示系統(tǒng)的升級改造完善，重點改造材料規(guī)范和文書表格、經(jīng)營范圍規(guī)范化、外商投資信息報告、企業(yè)自主公示填報等基礎(chǔ)性內(nèi)容，確保各類市場主體能夠順利辦理登記備案業(yè)務(wù)。(記者 彭園園)