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《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的實施意見》(下稱《實施意見》)已經(jīng)市委市政府審定并印發(fā)，近日在市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站上公開。《實施意見》中強調(diào)，始終把保護放在第一位，嚴(yán)格拆除管理，同時推進活化利用，在全市范圍內(nèi)打造多個歷史文化保護傳承典范區(qū)域。

嚴(yán)控山邊水邊新建建筑高度和尺度

《實施意見》提出，始終把保護放在第一位，加強制度頂層設(shè)計，建立分類科學(xué)、保護有力、管理有效的廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系;完善制度機制政策、統(tǒng)籌保護利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞、拆除等突出問題，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護，推動廣州煥發(fā)經(jīng)典名城魅力、展現(xiàn)時代花城活力。

進一步完善廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系是以具有保護意義、承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮(zhèn)等復(fù)合型、活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托，保護對象主要包括市域自然山水格局、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)街巷(含騎樓街)、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、改革開放優(yōu)秀建筑、古樹名木及其后續(xù)資源、南粵古驛道，與工業(yè)遺產(chǎn)、海絲文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利灌溉遺產(chǎn)、海防文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等保護傳承共同構(gòu)成的有機整體。

保護市域自然山水格局。依托廣州“山、水、林、田、湖、海”自然稟賦，保護傳統(tǒng)山水城市格局，塑造依山、沿江、濱海的風(fēng)貌特色，強化云山、珠水、花城的整體意象。重點保護越秀山、白云山、帽峰山等山體山脈，以及以珠江、流溪河、增江等為主體的河流、河涌水系和以護城河、西關(guān)涌為代表的歷史水系，保護山體、水系自然生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)控山邊水邊新建建筑高度和尺度，保持白云山至中山大學(xué)北門廣場和白云山至越秀山至珠江的山江視廊。

嚴(yán)禁以保護利用為由將原住民全部遷出

明確保護重點。保護歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，重點保護古代、近代傳統(tǒng)中軸線、越秀山明城墻遺址等廣州古城郭遺存、歷史水系和騎樓街、麻石街等傳統(tǒng)街巷。歷史城區(qū)內(nèi)嚴(yán)控新增建設(shè)量和建筑高度。重點修復(fù)傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)，整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀，避免填塘、拉直道路等改變歷史格局和風(fēng)貌的行為，禁止沒有依據(jù)的重建和仿制，合理控制商業(yè)開發(fā)面積比例，嚴(yán)禁以保護利用為由將原住民全部遷出。

嚴(yán)格拆除管理。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。切實保護能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居。對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)進行評估論證，廣泛聽取相關(guān)部門和公眾意見，嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟蠓娇蓪嵤┎鸪?、遷移、改造。

推進活化利用。大力推動文物的活化利用，探索解決制約文物活化利用的制度障礙，利用具備條件的文物建筑作為博物館、陳列館等公共文化設(shè)施，做好楊家祠、兩廣區(qū)委軍委舊址等保護利用工作。繼續(xù)加大歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用力度，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)方法和材料使用，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，做好市第二棉紡廠、粵漢鐵路黃沙車站舊址等活化利用工作。

推進傳統(tǒng)中軸線復(fù)興 建設(shè)廣府文化客廳

打造歷史文化保護傳承典范區(qū)域。東部以新河浦歷史文化街區(qū)為核心，打造“紅色+”融合發(fā)展示范區(qū)。中部推進以北京路歷史文化街區(qū)為代表的傳統(tǒng)中軸線復(fù)興，建設(shè)廣府文化客廳。西部依托恩寧路、沙面等歷史文化街區(qū)營造西關(guān)嶺南文化風(fēng)情區(qū)。南部推動沙灣古鎮(zhèn)、大嶺村等活化利用，打造番禺全域旅游示范區(qū)。北部發(fā)掘和保護從化流溪河流域歷史文化資源，打造北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。挖掘、保護和活化利用珠江文化帶歷史文化資源，統(tǒng)籌盤活洪德巷歷史文化街區(qū)、華南土特產(chǎn)展覽交流大會舊址等，將珠江沿岸地區(qū)建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的世界濱水活力區(qū)。

強化考核問責(zé)。將歷史文化保護傳承工作納入全國文明典范城市創(chuàng)建工作，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部履行歷史文化保護傳承工作中經(jīng)濟責(zé)任情況的審計監(jiān)督，審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。對保護對象的歷史文化價值遭到嚴(yán)重影響或嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照中央《意見》執(zhí)行。加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的公益訴訟力度。(記者杜娟)