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“這個攤位不收費，我種的大白菜吃不完，所以就拿到這里來賣。”12月5日上午，宿遷市泗陽縣王集鎮(zhèn)農貿市場熙熙攘攘，十分熱鬧，在一處愛心攤位前，正在賣菜的建檔立卡低收入戶李傳康格外高興，當天帶來的大白菜已經快賣完了。

李傳康使用的愛心攤位有著特殊的來歷。2021年6月的一天，兩位年近60歲的農民帶著自種蔬菜到王集鎮(zhèn)農貿市場售賣，由于沒有固定攤位，便在馬路邊經營，造成道路擁堵，還與群眾發(fā)生口角。王集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局值班人員第一時間趕到進行妥善處理，當天下午，綜合執(zhí)法局召集攤主代表和網格員召開“有事好商量”協(xié)商議事會，共同決定在農貿市場設立愛心攤位，供家庭困難、行動不便的老弱病殘群眾使用。半年來，多位群眾受益，不久前，受益群眾集體為王集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局送去了感謝信。

小小愛心攤位折射出宿遷市基層整合審批服務執(zhí)法力量改革(簡稱“三整合”改革)工作給群眾帶來的便利和幸福。去年4月，宿遷市全面啟動基層“三整合”改革工作，努力讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“新支點”、承載美好生活的“新家園”。今年以來，宿遷市積極深化“三整合”改革，通過示范創(chuàng)建基層“三整合”改革省級、市級示范點，形成一批基層“三整合”改革“樣板間”，實現(xiàn)了黨建引領更有力、群眾辦事更便利、行政執(zhí)法更規(guī)范、網格化管理更精細、信息化治理更高效的目標，構建了更加符合基層政權定位、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的基層管理體系，讓群眾家門口的幸福實現(xiàn)了提檔升級。

激發(fā)創(chuàng)新活力

構建高效便捷的管理模式

在沭陽縣賢官鎮(zhèn)有一個特殊的“超市”——“信訪超市”，這個“超市”是賢官鎮(zhèn)充分利用基層整合審批服務執(zhí)法力量改革成果，集成審批服務、綜合執(zhí)法、法律咨詢、人民調解等多種政務服務資源，依托賢官鎮(zhèn)為民服務中心，傾力打造的基層信訪中心，可實現(xiàn)“一窗式受理、一站式接待、一專班調處”，有效破解了基層信訪難題。

“多虧‘信訪超市’幫我維護合法權益!”賢官鎮(zhèn)的薄某是“信訪超市”的受益者之一，她在一家木材加工廠打工時，由于操作不當，手掌不小心被機器切掉，由于賠償款無法與企業(yè)達成一致，她便來到“信訪超市”求助“，信訪超市”找來律師免費幫助她維權，最終薄某拿到了合理的賠償款。

“信訪超市”是宿遷市基層“三整合”改革激發(fā)創(chuàng)新活力的體現(xiàn)。今年以來，宿遷市堅持以黨建引領，通過賦權賦能、優(yōu)化協(xié)同，打造了為民便民新模式、行政執(zhí)法新體系、指揮調度新架構、服務保障新機制。

圍繞打造“條抓塊統(tǒng)、聚能強基”改革品牌，今年宿遷市專門出臺了《宿遷市基層“三整合”改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作方案》(以下簡稱《方案》)，在全市開展基層“三整合”改革示范創(chuàng)建活動。《方案》要求，各地要聚合要素資源，打造“政務+服務+法務”為民新模式;突出統(tǒng)籌聯(lián)動，打造“綜合+聯(lián)動+專業(yè)”執(zhí)法新體系;延展平臺潛能，打造“指揮+網格+智治”調度新架構;完善職能體系，打造“賦權+準入+協(xié)同”保障新機制，把先行先試“盆景”變?yōu)槿忻嫔?ldquo;風景”。

值得一提的是，今年我市在全省率先出臺“三整合”改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)驗收標準，研究制定的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務、綜合行政執(zhí)法、指揮調度中心示范點建設參考標準，將評分標準細化至19項一級指標和76項二級指標，增強創(chuàng)建工作的可操作性，并采取“月度研判、季度督查”方式切實加以推進，目前已對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展評估驗收。

強化服務能力

提升企業(yè)群眾辦事滿意度

“在機構改革前，政法、信訪、司法等面向群眾企業(yè)服務的窗口分散在街道各個角落，辦事極不方便。機構改革后，在街道辦公樓一樓就可一站化解群眾揪心事。”據(jù)宿城區(qū)古城街道黨工委書記仇豪杰介紹，在“三整合”改革過程中，古城街道將相關部門和公共服務機構的職能進行統(tǒng)一管理，實行前臺窗口統(tǒng)一受理、中心后臺分類處置，保障群眾“只進一扇門、辦成所有事”。

以“一個窗口”推行集成審批、“一個陣地”提供多元服務、“一套制度”規(guī)范服務保障，2021年以來，宿遷市在深入推進“三整合”改革過程中，積極加快政府職能轉變，有效增強了企業(yè)群眾的獲得感和幸福感。

“一件事”改革是“三整合”工作的重點之一，今年我市積極優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務機構“一件事”窗口，將關聯(lián)度高的相關審批服務事項打包，提供套餐式、主題式服務，做到“一件事一窗辦一次辦”，如餐館一件事、新生兒出生一件事等。今年11月，我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)“一件事”改革相關做法被國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室專刊推薦。

圍繞“接得住、辦得好”，我市對各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權事項辦理流程全面優(yōu)化，編制辦事指南，并統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務中心窗口設置，構建以“全科”窗口為主體、“一件事”窗口為導向、“部門綜合”窗口為延伸的辦理模式，對審批服務事項實現(xiàn)“一窗口辦理、一站式服務、最多跑一次”，可感知、有溫度的基層服務氛圍正在形成。

據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，宿遷市5個創(chuàng)建省級示范點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務中心共辦理事項11.194萬件，代辦幫辦各類事項9016件，服務窗口平均辦理時間壓縮比例超過60%。

提升處置效力

優(yōu)化基層聯(lián)動執(zhí)法

“我們依托540余名黨員干部，聯(lián)合全鎮(zhèn)44個網格和120個網格黨支部，強化‘13名正式執(zhí)法人員+12名輔助檢查人員’力量配備，實現(xiàn)對網格和綜合行政執(zhí)法隊伍的協(xié)調聯(lián)動、與上級指揮調度中心的快速聯(lián)動和各類視頻監(jiān)控資源的聯(lián)網應用。”據(jù)泗洪縣界集鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長張展召介紹，正是因為擁有一支完善的執(zhí)法隊伍，才能有效解決群眾、企業(yè)關注的熱點事項。

“三整合”改革若要有更好的成效，人才隊伍建設是關鍵，今年，我市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面“一支隊伍管執(zhí)法”，推行條塊聯(lián)動執(zhí)法模式，構建行政執(zhí)法全閉環(huán)，有效提升了群眾的幸福感和滿意度。

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法辦案能力，我市專門制定了綜合行政執(zhí)法人員培訓方案，開展法律法規(guī)知識的綜合培訓和業(yè)務知識的專題培訓。今年以來，5個創(chuàng)建省級示范點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共組織各類學習培訓45次。

為確保基層執(zhí)法規(guī)范、專業(yè)，我市推廣非現(xiàn)場執(zhí)法、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，并制定出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局內部管理制度》《行政執(zhí)法“三項制度”》《行政執(zhí)法流程圖》等配套文件，進一步規(guī)范行政執(zhí)法流程、處罰裁量基準、監(jiān)督追責方式等，確?；鶎訄?zhí)法“有章可循、有規(guī)可約”。

釋放平臺潛力

提升指揮調度水平

數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，全市5個創(chuàng)建省級示范點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過指揮調度中心處置調度各類事件1.679萬件，辦結率100%，滿意率達99.8%，處置效率提升47%。

群眾的滿意度就是“三整合”改革工作的目標和方向，今年以來，我市以信息化平臺為支撐，以網格化管理為基礎，以數(shù)字化治理為方向，推進基層管理體制不斷創(chuàng)新。

目前，宿遷市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指揮中心均配備2名以上專職人員，全天候、全過程指揮調度行政審批、公共服務、綜合執(zhí)法、網格管理、12345熱線等事項辦理，常態(tài)化開展事件分撥和指揮調度。

為提升網格功能，我市推進多網格融合，以綜治網格為基礎，將城市管理、矛盾化解等條線部門網格橫向整合為一個綜合網格，同時全面提升網格功能，健全完善網格聯(lián)動督辦、交辦、催辦、會辦機制，形成網格與指揮中心的有效銜接、良性互動。

智慧治理能力建設是深化“三整合”改革的重頭戲，我市積極完善示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務綜合執(zhí)法一體化平臺，并結合實際開發(fā)秸稈禁燒等特色模塊，強化數(shù)據(jù)分析研判。同時，進一步加強村居(社區(qū))智慧能力建設探索，在泗洪縣、宿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點打造“智慧社區(qū)”系統(tǒng)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理由被動向主動、由粗放向精細、由模糊向清晰轉變。

市委編辦負責人表示，下一步將全面貫徹市委、市政府加快建設“四化”同步集成改革示范區(qū)部署要求，圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，進一步鞏固和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革，提升基層編制資源使用效益，推動資源管理服務下沉，在創(chuàng)新基層管理體制機制上下更大功夫，為推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻。(記者 張云 通訊員 洪小沛 徐向陽 張浩偉)