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1月22日，新黃河記者采訪省政協(xié)委員、濟南軌道交通集團董事長陳思斌。他今年的提案是關于推廣實施軌道交通TOD綜合開發(fā)的建議。

交通強省建設為TOD模式提供基礎支撐

陳思斌表示，在山東省實施以高鐵、地鐵、機場樞紐、港口等TOD(以公共交通為導向的發(fā)展模式)綜合開發(fā)模式，是城市集約高效發(fā)展的重要舉措。

前期，國家和山東省已出臺相關支持政策，國家“十四五”規(guī)劃也提出要“構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場站布局、促進集約綜合開發(fā)”，國內像成都等市近年來TOD發(fā)展已很強勁，當前山東實施TOD綜合開發(fā)具備三個方面的條件。

一是山東半島城市群發(fā)展賦能。當前，國家完善城鎮(zhèn)化空間布局中提出“發(fā)展壯大山東半島城市群”，加快建設交通強國中提出“推進城市群都市圈交通一體化”，依托山東高鐵(港口、機場等)及濟青軌道交通TOD加快山東半島城市群與省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化高質量發(fā)展。

二是交通強省建設提供基礎支撐。截至2020年底，我省高鐵營運里程2110公里，城市軌道交通營運線路10條、339公里。按照交通強省建設目標，至“十四五”末軌道交通營運及在建里程700公里，全省高鐵營運及在建里程4400公里，高鐵和城際鐵路將實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋，同時港口、機場(濟青煙臨)等樞紐的建設，也將為TOD實施提供基礎支撐。目前，省會濟南在濟萊高鐵建設推進過程中，落實TOD理念，確定了各站點的綜合開發(fā)用地范圍并完成了規(guī)劃設計，計劃加快TOD項目開發(fā)建設，沿線各區(qū)對此認識高度一致，已積極與高鐵建設單位簽訂了相關合作協(xié)議。

三是探索嘗試成果具備推廣條件。濟南、青島等市已開展了TOD綜合開發(fā)工作探索，積累了相關經(jīng)驗。比如，濟南通過實施TOD，推進CBD、濟南東站等項目綜合開發(fā);青島郵輪港區(qū)地下TOD等項目已全面開工;魯南高鐵會同省自然資源廳正開展萊州、費縣等鐵路站場綜合開發(fā)區(qū)報批;同時濟南、青島在機場樞紐建設中，也實施了TOD。政策方面，濟南已印發(fā)了《關于加快推進軌道交通建設與發(fā)展的實施意見》，并計劃出臺《軌道交通TOD綜合開發(fā)用地管理辦法》等，青島市出臺了《關于加強青島市軌道交通沿線用地規(guī)劃控制的通知》，并啟動了《軌道交通TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》編制等工作。TOD開發(fā)經(jīng)驗，已基本具備全省推廣條件。

構建“商業(yè)—公共—居住—產(chǎn)業(yè)”珠鏈式布局

實施TOD對于促進山東省新舊動能加速轉換和高質量發(fā)展具有重要意義。按照交通強省建設目標，至“十四五”期末，全省高鐵營運及在建里程4400公里，軌道交通營運及在建里程700公里，高鐵和城際鐵路將實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋。面對巨量工程建設任務，按照TOD理念做好站點周邊土地利用，引領城市高效集約發(fā)展，借鑒國內外先進城市TOD經(jīng)驗，結合山東省實際，在發(fā)展模式、政策保障、招商引資等方面大膽嘗試創(chuàng)新、尋求破解之道，全力推進。

陳思斌認為，需要重視并下大氣力抓好城市經(jīng)營、資產(chǎn)運營和資本運作，在統(tǒng)籌TOD建設與國土空間、自然資源及人文等要素基礎上，通過“TOD+產(chǎn)業(yè)、TOD+新區(qū)、TOD+物業(yè)”等“TOD+”的路徑，提高要素集聚力和產(chǎn)業(yè)承載力，著力把交通流量轉化為經(jīng)濟增量，促進土地高效集約利用，完善城市功能，提升城市形象，做大城市資產(chǎn)，實現(xiàn)場站、產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、相得益彰。

結合TOD項目的輕重緩急度，研究確定招商項目，形成招商項目群，在此基礎上，進行省級層面整體招商，公開征集具備TOD綜合開發(fā)能力的企業(yè)參與項目建設。

以樞紐站場為核心、站點TOD為節(jié)點形成圈層網(wǎng)格，構建“商業(yè)中心—公共中心—居住中心—產(chǎn)業(yè)中心”圈層分布的“珠鏈式”布局，讓“城市處處是中心”，增加人流聚集，優(yōu)化城市結構，提高公共交通出行效率，真正落實“站城一體，產(chǎn)城融合，職住平衡”的TOD理念，建設實現(xiàn)職住、交通、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化、旅游、生活等協(xié)同發(fā)展的綜合立體網(wǎng)絡。

依托TOD發(fā)展優(yōu)勢，推動市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升城市發(fā)展創(chuàng)新和城市治理效能。

對于廣大濟南市民比較關注的濟南軌道交通7、8、9號線的進展問題，陳思斌表示，按照濟南市經(jīng)濟工作會議安排，2022年將開工軌道交通7、8、9號線項目。目前，8號線一期立項已取得批復，已完成初步設計評審，全面做好開工準備;7號線一期及9號線一期正加快推進立項報批等工作，年內全部開工建設。(記者劉杰)