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今年以來，拱墅區(qū)上塘街道全力推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，通過全面強(qiáng)化軟硬設(shè)施，重塑“業(yè)務(wù)流程”，有效承接“三高兩易”事權(quán)清單，建立執(zhí)法辦案、協(xié)作配合、日常管理、信息化管理等多項(xiàng)制度，規(guī)整了信息案件從發(fā)現(xiàn)、研判到歸類、處置，再到審核、結(jié)案的全閉環(huán)監(jiān)管執(zhí)法流程，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法規(guī)范性，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，，破解基層治理痛點(diǎn)。

“物理整合+化學(xué)聚合”，提升“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”組織力

日前，位于科西路100號(hào)的上塘街道綜合執(zhí)法服務(wù)中心已正式啟用。

今年以來，上塘街道堅(jiān)持“民呼我為優(yōu)服務(wù)，綜合一體提效能”理念，搭建由下沉街道的執(zhí)法人員、協(xié)輔人員，承接公安、交警、消防的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力量，監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)律師常駐服務(wù)的司法力量組成的“1+N+1”組織架構(gòu)。并將原先行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察、規(guī)劃資源及法律援助等執(zhí)法條線業(yè)務(wù)窗口合并為“綜合行政執(zhí)法”一窗受理，實(shí)行“一鍵呼叫、一站受理、一次辦結(jié)”，在拱墅區(qū)首批實(shí)現(xiàn)了物理空間與人員隊(duì)伍有機(jī)融合、分散辦公到集中辦公的轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，中心占地4200平方米，是拱墅區(qū)體量最大的街道綜合執(zhí)法大樓，設(shè)有群眾辦事大廳、“三合一”數(shù)字化指揮中心，以及辦案聯(lián)動(dòng)區(qū)、法制審核區(qū)等功能區(qū)塊，并配有談心談話、宣傳教育等文化陣地，為辦事的老百姓提供了更加舒適服務(wù)的環(huán)境。

“打個(gè)比方，以往開一家小餐飲店，群眾要跑四個(gè)地方，社區(qū)、市場(chǎng)監(jiān)管所、執(zhí)法中隊(duì)，再到街道蓋章，現(xiàn)在只要從申請(qǐng)地(屬地社區(qū))辦理相關(guān)手續(xù)后，后面的三個(gè)環(huán)節(jié)手續(xù)都可以集中辦理。”上塘街道綜合執(zhí)法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“目前只要涉及街道權(quán)限范圍的事項(xiàng)，都能在這里辦理，對(duì)群眾來說肯定是便利了不少。”據(jù)悉，街道創(chuàng)新運(yùn)用起“無人機(jī)+停機(jī)坪”的全自動(dòng)執(zhí)法模式，未來將通過無人機(jī)自動(dòng)起飛、鷹眼巡航、智能充電、自動(dòng)返航，實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)遠(yuǎn)程執(zhí)法。

“隊(duì)伍下沉+清單執(zhí)法”，強(qiáng)化“一支隊(duì)伍來一次”運(yùn)作力

物理空間的整合僅是上塘街道推進(jìn)大綜合一體化行政執(zhí)法改革邁出的第一步。

今年7月，上塘街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)正式掛牌成立，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員由街道綜合行政執(zhí)法中隊(duì)和5支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍下沉的執(zhí)法力量組建而成。

“經(jīng)查，你(單位)建筑物的外墻裝修裝飾影響防火、逃生和滅火救援，違反了《浙江省消防條例》第二十七條第二款的相關(guān)規(guī)定。”日前，上塘街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)走進(jìn)轄區(qū)數(shù)字生活小鎮(zhèn)(上塘電商小鎮(zhèn))的跨境電商園區(qū)，開展直播帶貨場(chǎng)所“綜合查一次”行動(dòng)。

針對(duì)清單上的事項(xiàng)，執(zhí)法隊(duì)員逐一詢問查看，檢查了營業(yè)執(zhí)照、消防安全、食品安全等多項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)不符合規(guī)定的直播間要求其立即整改，并將《責(zé)令改正通知書》開給了企業(yè)，如此一來，原本分散為數(shù)次進(jìn)行的檢查工作在一次行動(dòng)中得以完成，店家也可以一次性接收到全部整改意見。而后續(xù)街道綜合執(zhí)法隊(duì)也將繼續(xù)追蹤執(zhí)法，督促整改長效落實(shí)。

“以往消防安全等事項(xiàng)，都是不同部門的人一撥接一撥來，對(duì)企業(yè)來說難免會(huì)有點(diǎn)影響?，F(xiàn)在街道‘一支隊(duì)伍來一次’，有些隱患問題他們當(dāng)場(chǎng)指正，企業(yè)當(dāng)場(chǎng)整改，都不用罰款，對(duì)我們來說，肯定是省事又省時(shí)。”談起上塘街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)的柔性執(zhí)法，園區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人點(diǎn)贊說道。

今年以來，上塘街道不斷磨合新隊(duì)伍、新流程、新技術(shù)，通過梳理制定“上塘執(zhí)法清單”、整合一支隊(duì)伍執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)31個(gè)建筑工地、勝利河美食街25戶商家以及樓宇園區(qū)開展“綜合查一次”，最大限度整治各類違法行為，提升執(zhí)法效率。截至目前，累計(jì)開展聯(lián)合檢查19次，發(fā)現(xiàn)問題100余個(gè) 整改、處罰17個(gè)。

“最小網(wǎng)格+一體聯(lián)動(dòng)”

做強(qiáng)“一支隊(duì)伍強(qiáng)治理”行動(dòng)力

這些天，上塘街道平安辦會(huì)同綜合行政執(zhí)法隊(duì)深入10個(gè)社區(qū)開展“除險(xiǎn)保安”重點(diǎn)安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，副隊(duì)長陳陶育忙不停歇地帶領(lǐng)著執(zhí)法隊(duì)員，針對(duì)轄區(qū)部分公寓樓的燃?xì)獍踩剿鲊L試“一件事監(jiān)管”。

今年，上塘街道堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，聚焦網(wǎng)格設(shè)置優(yōu)化，以“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”為撬動(dòng)點(diǎn)，將綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員統(tǒng)一納入平安網(wǎng)格，推動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)員與網(wǎng)格與小區(qū)、樓道融合，初步搭建“微網(wǎng)格+大執(zhí)法”一體聯(lián)動(dòng)模式，推動(dòng)形成“網(wǎng)格員先到先管、執(zhí)法隊(duì)員跟進(jìn)支撐”的治理格局。

截至目前，街道共計(jì)劃分了57個(gè)網(wǎng)格以及375個(gè)微網(wǎng)格，進(jìn)一步做強(qiáng)最小網(wǎng)格，推動(dòng)“一支隊(duì)伍”執(zhí)法力量從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)作處置”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息共享、精準(zhǔn)執(zhí)法。如今，街道共有行政執(zhí)法人員近30名，90%以上的問題在基層一線得到解決。

“我們曬出網(wǎng)格長、網(wǎng)格員聯(lián)系方式，通過面對(duì)面交流、電話、微信群等方式，加強(qiáng)投訴舉報(bào)收集，聽取老百姓關(guān)于城市管理提質(zhì)增效舉措，效果很好，不僅能解決群眾急難愁盼 ，也進(jìn)一步提升隊(duì)員服務(wù)意識(shí)。”上塘街道綜合執(zhí)法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

與此同時(shí)，結(jié)合“基層智治”網(wǎng)格治理體系建設(shè)，街道不斷深化數(shù)字賦能在綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的拓展延伸，計(jì)劃將數(shù)字化指揮中心與基層治理“四個(gè)平臺(tái)”等打通，建立綜合執(zhí)法閉環(huán)管理，街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)系各自微網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)有效的“常態(tài)管”，執(zhí)法協(xié)作響應(yīng)率預(yù)計(jì)將提高30%。

數(shù)據(jù)

共有行政執(zhí)法人員近30名，90%以上的問題在基層一線得到解決。

截至目前，累計(jì)開展聯(lián)合檢查19次，發(fā)現(xiàn)問題100余個(gè)，整改、處罰17個(gè)。