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12月14日，據(jù)市場監(jiān)管總局官網(wǎng)消息，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，市場監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(yè)(集團(tuán))有限公司股權(quán)、閱文集團(tuán)收購新麗傳媒控股有限公司股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案進(jìn)行了調(diào)查，并于2020年12月14日依據(jù)《反壟斷法》第48條、49條作出處罰決定，對(duì)阿里巴巴投資有限公司、閱文集團(tuán)和深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司分別處以50萬元罰款的行政處罰。

對(duì)于這一處罰，《國際金融報(bào)》記者隨即聯(lián)系了阿里巴巴、閱文集團(tuán)以及豐巢網(wǎng)絡(luò)方面。阿里巴巴方面表示，接到有關(guān)部門的通知后，已按照政策指引和要求，積極整改;閱文集團(tuán)方面回應(yīng)，收到通知并高度重視，已嚴(yán)格按照監(jiān)管部門的要求，積極落實(shí)，全面做好相關(guān)的合規(guī)申報(bào)工作;豐巢CMO李文青在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)也稱，“已經(jīng)收到相關(guān)部門的通知，誠懇接受，積極落實(shí)。”

言及此次對(duì)這三起案件進(jìn)行公開處罰的考慮，市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人在答記者問中強(qiáng)調(diào)，“通過公開上述案件的行政處罰決定書，我們希望經(jīng)營者認(rèn)識(shí)到，《反壟斷法》適用于所有主體，對(duì)內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環(huán)境。雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護(hù)市場公平競爭，也只有這樣，才能確保整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。”

三家企業(yè)被集中處罰

據(jù)了解，此次處罰的三家企業(yè)包括阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)，其中阿里巴巴投資是阿里巴巴集團(tuán)開展投資并購的主要實(shí)體，閱文是騰訊的控股子公司，豐巢網(wǎng)絡(luò)是順豐的關(guān)聯(lián)公司。

2014年3月至2017年6月，阿里巴巴投資先后三次合計(jì)收購銀泰商業(yè)73.79%股權(quán)，成為銀泰商業(yè)控股股東。2018年2月，阿里巴巴投資持股比例進(jìn)一步提高。

2018年8月，騰訊控股子公司閱文集團(tuán)與新麗傳媒等簽署協(xié)議，收購新麗傳媒100%股權(quán)，并于當(dāng)年10月完成交割。

豐巢收購中郵智遞股權(quán)案則剛剛發(fā)生于今年5月。彼時(shí)，豐巢以換股方式取得中郵智遞100%股權(quán)，并于當(dāng)月完成交割。

在市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人看來，這三家企業(yè)都在業(yè)內(nèi)具有較大影響力，交易涉及百貨零售、影視制作發(fā)行、快遞末端投遞服務(wù)等不同行業(yè)。

該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，線上經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出市場集中度越來越高的趨勢，市場資源加速向頭部平臺(tái)集中，關(guān)于平臺(tái)壟斷問題的反映和舉報(bào)日益增加，顯示線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些競爭風(fēng)險(xiǎn)和隱患。其中一個(gè)問題就是一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)未依法申報(bào)經(jīng)營者集中。根據(jù)《反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)事先向市場監(jiān)管總局申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

“目前，我們收到一些投訴和舉報(bào)，反映有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)營業(yè)額達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施集中前，沒有依法向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，涉嫌違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定。收到舉報(bào)后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件依法調(diào)查處理。”上述主要負(fù)責(zé)人稱，這次公開的案件就是其中三起。

記者也注意到，在豐巢官宣收購中郵智遞后不久，北京市中聞律師事務(wù)所的金順海、楊帆、王維維三位律師就向國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局進(jìn)行舉報(bào)，直指該項(xiàng)并購涉嫌未依法進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)。這三位律師還指出，豐巢收費(fèi)標(biāo)志著，智能快遞柜行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營者集中行為可能導(dǎo)致的排除、限制競爭，已經(jīng)惡果初顯。

“從案件調(diào)查情況來看，三個(gè)案件違法事實(shí)都較為清楚。三項(xiàng)交易都是股權(quán)收購，收購?fù)瓿珊蟀⒗锇桶屯顿Y、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別取得了控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額明顯達(dá)到了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但在集中實(shí)施前，均未依法進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)。在案件調(diào)查中，其全面評(píng)估了集中對(duì)市場競爭狀況的影響，既考察了目標(biāo)公司所在相關(guān)市場的競爭狀況和發(fā)展趨勢，也考察了收購方與目標(biāo)公司的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)以及平臺(tái)特征可能帶來的影響，評(píng)估認(rèn)為上述三起案件均不具有排除、限制競爭效果。”上述負(fù)責(zé)人指出。

根據(jù)該負(fù)責(zé)人的說法，阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)有申報(bào)義務(wù)但沒有依法申報(bào)，因此市場監(jiān)管總局決定對(duì)阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別作出50萬元罰款的行政處罰。

虎牙斗魚合并案審查中

由于阿里、閱文、豐巢行業(yè)知名度頗高，上述處罰一經(jīng)公布便引發(fā)市場熱議，其中，不少人將關(guān)注點(diǎn)聚焦于50萬元的處罰金額上。

對(duì)此，北京云嘉律師事務(wù)所律師、中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)告訴《國際金融報(bào)》記者：“根據(jù)《反壟斷法》第四十八條規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。”

因此，此次三起案件的處罰金額已屬于罰款這種處罰措施中的頂格處罰。

在趙占領(lǐng)看來，對(duì)于違法實(shí)施經(jīng)營者集中的行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)一般不會(huì)采取要求恢復(fù)到集中前的狀態(tài)這種處罰措施，除非違法實(shí)施的經(jīng)營者集中嚴(yán)重?fù)p害了市場競爭秩序。

上述市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人也指出，恢復(fù)到集中前的狀態(tài)對(duì)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生較大影響，從我國違法實(shí)施集中執(zhí)法情況和域外執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)看，一般僅在交易具有排除、限制競爭效果時(shí)適用。調(diào)查顯示這三起案件不具有排除、限制競爭效果，因此，沒有要求經(jīng)營者恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。

對(duì)于此次罰款50萬元的意義，趙占領(lǐng)直言：“當(dāng)然對(duì)于這幾家巨頭來說，50萬的罰款從經(jīng)濟(jì)角度而言幾乎沒有影響。但是，集中處罰三起互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域未進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)的案例，加上雙11前一天頒布平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南(征求意見稿)，確實(shí)可以看出市場監(jiān)管總局已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)作為下一步進(jìn)行反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)很可能將迎來反壟斷強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。”

市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人也在答記者問時(shí)回應(yīng)道：“盡管罰款額度較低，但是上述三個(gè)案件的處罰可以向社會(huì)釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理，產(chǎn)生相應(yīng)的威懾效果。通過對(duì)未依法申報(bào)案件的查處，還能夠促使企業(yè)依法申報(bào)經(jīng)營者集中，防止企業(yè)借助并購形成壟斷，或通過收購中小企業(yè)等方式扼殺潛在競爭對(duì)手，阻礙創(chuàng)新，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。”

值得一提的是，據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，今年上半年，市場監(jiān)管總局已審查并無條件批準(zhǔn)涉及協(xié)議控制結(jié)構(gòu)的經(jīng)營者集中申報(bào)案件——明察哲剛與環(huán)勝信息新設(shè)合營企業(yè)案，正在依法審查廣州虎牙科技有限公司與武漢斗魚魚樂網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合并等涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中申報(bào)案件。