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金秋時(shí)節(jié)，江蘇多地舉辦文化旅游節(jié)。各地獨(dú)特的旅游資源支撐了豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，有效促進(jìn)了全省文旅復(fù)蘇。

盡管我省旅游業(yè)特色優(yōu)勢日益凸顯，進(jìn)入“新階段”旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，體制機(jī)制改革仍有不少難題亟需破解。尤其是在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化下，推動(dòng)文旅行業(yè)加快全面復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展相互交織，給文旅發(fā)展帶來不確定性。

立足“十四五”，江蘇到底需要什么樣的特色旅游?各地又該如何憑借自身資源稟賦，走出一條條適合自己的城市特色文旅發(fā)展之路?新華日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)新聞部成立調(diào)研組，采訪了13個(gè)設(shè)區(qū)市文旅主管部門負(fù)責(zé)人，探索各地既放大特色優(yōu)勢又補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)的思路和舉措，為全省旅游業(yè)拓展新空間、培育新動(dòng)能提供思路。

大江南北特色各異，擦亮旅游“城市名片”

江蘇是我國重點(diǎn)旅游省市之一，也是沿海、沿江、新歐亞大陸橋等人口、經(jīng)濟(jì)密集帶的接合部及長江文化和黃河文化的接合部。從地緣上看，江蘇有成為國內(nèi)旅游核心和國際旅游門戶的比較優(yōu)勢;從資源上看，江蘇各地稟賦相對(duì)豐富，從南到北文化多元，“獨(dú)特性”也成為各地發(fā)展旅游業(yè)的“主打”。

紫金山、秦淮河、玄武湖、明城墻，提到南京，人們一下就能想起這些城市地標(biāo)。“南京正著力推動(dòng)紫金山、玄武湖、南京城墻‘一山一湖一城墻’融合發(fā)展，打造全國最具代表性的城市中心公園和世界級(jí)旅游景區(qū)。”南京市文旅局局長金衛(wèi)東介紹，南京旅游資源豐富，是江蘇最具代表性的旅游城市，去年累計(jì)接待游客9704萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1822.64億元，位居全省第一。

作為六朝古都，南京人文資源數(shù)量占南京旅游資源總量的90%以上。文化底蘊(yùn)深厚，也成為蘇南城市的普遍特色。匯聚江南氣韻的蘇州園林、無錫古鎮(zhèn)等已是叫響海內(nèi)外的品牌。

蘇北地區(qū)的文化多元性、旅游資源照比蘇南不遑多讓。鹽城有珍稀的動(dòng)植物資源和世界級(jí)自然文化遺產(chǎn);連云港擁有我省唯一一處品質(zhì)較好的沙灘型旅游資源，還有獨(dú)特的西游文化;宿遷有久遠(yuǎn)的楚漢文化、酒文化;徐州有漢文化和軍事文化;淮安有運(yùn)河文化、漕運(yùn)文化以及名人文化，不一而足。

但不可否認(rèn)的是，江蘇的“南”與“北”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不相同，這也在一定程度上決定了江蘇的旅游格局。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著影響到旅游投資水平。”省旅游學(xué)會(huì)副會(huì)長、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教授萬緒才說。

不過，通過做強(qiáng)獨(dú)特的城市“金名片”，曾經(jīng)的旅游洼地正在強(qiáng)勢崛起。

“黃海濕地是中國唯一的濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)，可以說是鹽城最厚實(shí)的生態(tài)家底。”鹽城市文廣旅局負(fù)責(zé)人表示，圍繞這一最重要的旅游資源，該市持續(xù)開展“花開鹽城”“約定鹽城探世遺”“鹽城好秋色”“滋味鹽城過大年”等四季旅游活動(dòng)，擴(kuò)大影響力。今年十一黃金周期間，該市旅游消費(fèi)額位列全國城市66位，省內(nèi)第7位、增幅第1位。

對(duì)標(biāo)國內(nèi)外名城，打造“最江蘇”的風(fēng)格

將目光放到國內(nèi)甚至全球，江蘇旅游的競爭力又如何呢?

復(fù)旦大學(xué)全球旅游經(jīng)濟(jì)與文化研究中心出具的一份基于全球視角的報(bào)告中，將蘇州與威尼斯、維也納、京都等18個(gè)高水平旅游目的地城市作為對(duì)標(biāo)的樣本進(jìn)行了比較分析。從分析結(jié)果看，早期蘇州主要基于園林、古鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)品，到近十年來華誼兄弟電影世界等資本密集型的文旅項(xiàng)目和蘇州灣等旅游度假區(qū)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，蘇州旅游發(fā)展已獲得普遍認(rèn)可。

但和蘇州自身突出的旅游資源和外部投資條件相比，本地需求水平仍然偏低，從需求端限制了具有高收入彈性特征的非貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)部門，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為蘇州旅游與國際其他城市競爭的最大劣勢。

這樣的客觀限制在我省各地均存在。記者發(fā)現(xiàn)，有些城市旅游管理體制不順，不同程度地造成資源管理分散，無法形成合力，缺乏核心競爭力。有些地方囿于城市體量，文旅項(xiàng)目招引困難，導(dǎo)致新興業(yè)態(tài)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)缺乏，對(duì)青年人群吸引力不強(qiáng)。

如何揚(yáng)長避短，打造“最江蘇”的旅游特色?對(duì)標(biāo)找差成為最直接的方法。

“我們學(xué)習(xí)蘇州打造‘姑蘇八點(diǎn)半’的經(jīng)驗(yàn)，圍繞‘鎮(zhèn)江夜美好’這一夜經(jīng)濟(jì)品牌，以西津渡景區(qū)、千華古村景區(qū)為試點(diǎn)著力打造文旅夜間消費(fèi)集聚區(qū)。同時(shí)學(xué)習(xí)杭州挖掘西湖價(jià)值、提升城市景觀環(huán)境，力爭‘城市即景區(qū)、景區(qū)即城市’的做法，全力推進(jìn)全域旅游的建設(shè)。” 鎮(zhèn)江市文廣旅局局長周文娟說。

在“找差”中，結(jié)合本地特色進(jìn)行提升最為關(guān)鍵。徐州市文廣旅局局長崔鋒表示，徐州對(duì)標(biāo)的城市是同為漢文化歷史名城的陜西漢中。盡管漢中整體GDP不如徐州，卻打造出令人叫好“興漢勝境”。目前，徐州提出了“快哉徐州”這一新的城市文旅品牌，依托交通便利、客源眾多優(yōu)勢，在發(fā)展?jié)h文化產(chǎn)業(yè)上求突破，“使?jié)h文化實(shí)現(xiàn)物態(tài)化、活態(tài)化、業(yè)態(tài)化。”

還有的城市在對(duì)外合作中提升了產(chǎn)業(yè)“話語權(quán)”。2019年10月，揚(yáng)州市與法國奧爾良市聯(lián)合發(fā)布雙城合作標(biāo)準(zhǔn)《國際游客淮揚(yáng)美食品鑒與服務(wù)指南》，成為國內(nèi)首個(gè)美食品鑒與服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。去年12月，揚(yáng)州榮膺全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。“作為國家歷史文化名城，揚(yáng)州借助標(biāo)準(zhǔn)化手段將文化和旅游有機(jī)結(jié)合，擦亮了傳統(tǒng)‘老字號(hào)’金字招牌。”揚(yáng)州市文廣旅局局長季培均說。

在競合中尋機(jī)遇，適應(yīng)旅游新格局

將比較的目光再次聚焦省內(nèi)各市之間，因?yàn)橄噜?、?span id="8usvfozf38" class="keyword">近，一些城市坐擁相似的資源，業(yè)態(tài)競爭、長三角其他旅游名城的虹吸等在所難免。比如，提到古鎮(zhèn)，人們會(huì)想到蘇南和浙江、上海一眾城市;淮安和連云港都在強(qiáng)調(diào)“西游文化”;淮、揚(yáng)、泰、通同時(shí)在做里下河文章;蘇北各市均打出“生態(tài)牌”。

在連云港市文廣旅局局長晏輝看來，多地開發(fā)同樣的文化IP并不沖突，關(guān)鍵是做出自身特色。“我們不僅深入挖掘西游文化，還把山海文化、徐福文化、水晶文化、淮鹽文化等歷史文化資源融入城市規(guī)劃和建設(shè)中，豐富擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品供給和服務(wù)，激發(fā)文化和旅游消費(fèi)，彰顯‘大圣故里 西游勝境’神奇浪漫之都的城市旅游形象。”

事實(shí)上，打造城市特色旅游，既要“競”又要“合”。關(guān)鍵是看一座城市能否發(fā)揮自身優(yōu)勢，在旅游新格局中把握機(jī)遇。

“各地應(yīng)抓住用好大運(yùn)河文化帶建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展和向海發(fā)展、蘇北高鐵貫通等疊加機(jī)遇，以省域宜居宜業(yè)宜游為目標(biāo)，以江河湖海為脈絡(luò)，推動(dòng)沿江、沿大運(yùn)河、沿海、環(huán)太湖地區(qū)因地制宜發(fā)展特色旅游，努力打造一批世界級(jí)、國家級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)和旅游廊道。”在今年1月舉行的全省文旅工作會(huì)議上，省文旅廳廳長楊志純已經(jīng)給出了思路。

記者發(fā)現(xiàn)，聯(lián)動(dòng)做好“文旅+”的空間很大。以升級(jí)后的江蘇高鐵網(wǎng)絡(luò)為例，連云港到南京從原來的5個(gè)多小時(shí)縮短至3小時(shí)內(nèi)。南北貫通，省外游客也可以坐著高鐵飽覽“水韻江蘇”的全域風(fēng)采，“高鐵+旅游”改變著江蘇旅游的大版圖。未來，省內(nèi)外兩地旅客互送、多地線路串聯(lián)都可成為常態(tài)。

再比如，立足打造“沿海旅游帶”，我省沿海三市的連云港海濱休閑度假、鹽城濕地生態(tài)休閑、南通海洋運(yùn)動(dòng)休閑等旅游發(fā)展業(yè)態(tài)互為補(bǔ)充，各市還可以建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)、休閑旅游度假區(qū)等沿海旅游休閑新基地，共同進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、線路營銷，不斷整合新資源、推出新政策、策劃新活動(dòng)、提供新服務(wù)。

打造具有辨識(shí)度的城市特色旅游體系

做強(qiáng)特色旅游，又該注意哪些問題呢?

“各地創(chuàng)新推動(dòng)特色旅游，要與全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，理解‘高’的本質(zhì)。”省文旅廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人提醒，“發(fā)展生態(tài)旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境，要以保護(hù)為前提，不能過度商業(yè)化;發(fā)展紅色旅游要把準(zhǔn)方向，核心是進(jìn)行紅色教育、傳承紅色基因;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不要搞大拆大建，要因地制宜、因勢利導(dǎo)，把傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好。”

瞄準(zhǔn)業(yè)態(tài)攀“高”，各地紛紛謀劃打出“特色牌”。

特色旅游節(jié)慶，依舊是“引流”的首選。“我們將通過優(yōu)化產(chǎn)品供給，提升市場競爭力;打造特色品牌，增強(qiáng)消費(fèi)吸引力;拓展消費(fèi)空間，激發(fā)消費(fèi)潛力。”金衛(wèi)東表示，南京將進(jìn)一步構(gòu)建文旅節(jié)慶體系，挖掘南京本土特色的民風(fēng)民俗和節(jié)慶活動(dòng)，提升南京國際梅花節(jié)、秦淮燈會(huì)等品牌節(jié)慶的文化內(nèi)涵和市場活力，到2023年形成一批在國內(nèi)外有影響力的南京文旅節(jié)慶品牌活動(dòng)。

與眾不同的旅游業(yè)態(tài)，成為城市旅游競爭力所在。“我們將繼續(xù)著力擦亮‘項(xiàng)王故里、中國酒都、水韻名城’三大旅游名片，打造生態(tài)旅游精品城市，做好‘旅游+’‘文化+’文章。”宿遷市文廣旅局副局長王曉紅說，通過落實(shí)《酒文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，深入挖掘酒文化內(nèi)涵，將推動(dòng)酒工業(yè)旅游作為培育壯大當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)新的增長點(diǎn)。

提升游客滿意度，就提升了城市旅游吸引力。“比如參考新加坡，服務(wù)成為當(dāng)?shù)芈糜蔚拿芏嗳藖硇录悠峦婢褪潜贾?wù)來的。”蘇州市文廣旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市將繼續(xù)打造國內(nèi)一流的旅游服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)籌開發(fā)多元旅游產(chǎn)品，做好“君到蘇州”文旅總?cè)肟?span id="8usvfozf38" class="keyword">平臺(tái)，通過“蘇州好行”等平臺(tái)推出一批蘇州特色文旅線路，通過更加智慧的旅游服務(wù)叫響口碑。

推動(dòng)城市特色旅游發(fā)展，終究需要系統(tǒng)的構(gòu)思和體系化的保障。以“無中生有”的旅游發(fā)展思路一度叫響業(yè)界的常州為例，這座“夾”在多座江南名城中間的城市喊出了新口號(hào)——“我們力爭要打造長三角最具增長力的文旅空間體系、最具競爭力的文旅產(chǎn)業(yè)體系、最具吸引力的文旅業(yè)態(tài)體系、最具創(chuàng)新力的文旅產(chǎn)品體系、最具辨識(shí)力的城市文脈體系、最具召喚力的文旅形象體系。”常州市文廣旅局局長嚴(yán)俊說，常州將全力建設(shè)長三角文旅中軸、休閑度假中心。

專家建議，打造具有辨識(shí)度的城市旅游體系，從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、惠民利民的角度來看，蘇北地區(qū)可以先著力做好要素優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，蘇南地區(qū)可以著力發(fā)展“酒店游”等新玩法，省內(nèi)城市之間既要保持差異化發(fā)展，又要一同做強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)、推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)提升，從整體上增強(qiáng)全省旅游的競爭力。(記者：付奇 顏穎)