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近期中央經(jīng)濟工作會議提出，明年的積極財政政策要加力提效。25日，財政部原部長樓繼偉在中國財富管理50人論壇2022年會作主旨演講時，對明年財政政策加力提效給出自己的看法。

樓繼偉表示，明年減稅降費依然要作為主要措施，從而保住市場主體、保住就業(yè)。

(資料圖)

“明年可以延續(xù)增值稅留抵退稅政策，這項政策使得制造業(yè)大中企業(yè)、部分小微企業(yè)受益多。不過對相當(dāng)多的小微企業(yè)、個體工商戶等，由于上下游抵扣鏈條不完整，很難有留抵退稅。有的則采取簡易征收方式，不存在留抵退稅。因此對它們采取了免征增值稅做法。以前結(jié)存的留抵稅額有3萬億元以上，經(jīng)過一年大部分已經(jīng)消化，明年留抵退稅效果會減弱。”樓繼偉說。

今年為了給企業(yè)紓困，國家對所有小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)大中型企業(yè)退還存量和增量留抵稅額。稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年11月10日，全國已退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款約2.3萬億元，超過去年全年退稅規(guī)模的3.5倍。制造業(yè)、交通運輸業(yè)和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)等受益明顯。

專家表示，大規(guī)模增值稅留抵退稅減輕了企業(yè)資金壓力，促進企業(yè)經(jīng)營加快恢復(fù)，推動經(jīng)濟新動能加速成長，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。

不久前在中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“2022－2023中國經(jīng)濟年會”上，財政部副部長許宏才公開表示，受國際國內(nèi)形勢影響，2023年一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)仍將面臨困難，對于現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，要根據(jù)實際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力。

樓繼偉在上述會上表示，明年財政政策大力提效的另一個重點是優(yōu)化支出政策。

“今年針對小微企業(yè)、個體戶、接觸性服務(wù)業(yè)減免房租政策非常必要，但受財政能力所限，補貼力度不足。明年要補上短板，還可以考慮增加補貼范圍，比如對水電燃?xì)獾妊a貼。這需要靠中央財政增加經(jīng)常性開支，一部分可以通過財政直達(dá)機制，讓地方政府執(zhí)行。另一部分則可以直達(dá)紓困對象。采取的工具可以是階段性發(fā)放消費券?？梢酝ㄟ^稅收、社?；鹄U納數(shù)據(jù)，來區(qū)分出需要紓困的對象?！睒抢^偉說。

他認(rèn)為，總體估算需要增加中央財政赤字，地方赤字也可以適當(dāng)增加。總體看全國一般公共預(yù)算赤字規(guī)模需要增加，主要用于經(jīng)常性開支，赤字率可能要提高到3%以上。

從近些年中央經(jīng)濟工作會議來看，2016年和2019年同樣有財政政策“加力”的表述，這兩年財政赤字率較上一年均有不同程度的提高，而赤字率提高，赤字規(guī)模的增加，使得財政支出規(guī)模增加，這正是積極財政政策“加力”的體現(xiàn)之一。近期不少專家普遍認(rèn)為財政赤字率需要比今年（2.8%）有所提高，不少建議提至3%甚至以上。

另外地方政府專項債券規(guī)模也較上一年明顯增加，這也是“加力”的體現(xiàn)。樓繼偉認(rèn)為，專項債不納入赤字，但需要有一定收益的公益性投資項目，考慮到這部分項目不多，專項限額可以適當(dāng)增加，其中一部分可以繼續(xù)用于化解存量債務(wù)。

近些年新增專項債規(guī)模總體保持快速增長勢頭，今年實際發(fā)行規(guī)模更是首次突破4萬億元。但與此同時，地方政府債務(wù)率接近120%警戒線，專家普遍預(yù)計明年專項債規(guī)模依然維持在高位，但難以保持較快增長。目前一些分析師預(yù)計明年新增專項債規(guī)模可能在3.6萬億元至4萬億元左右。

許宏才表示，明年要加強資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事，加大財政資金統(tǒng)籌力度，按照積極穩(wěn)妥的原則確定財政赤字規(guī)模，合理安排地方政府專項債券，為貫徹落實黨的二十大部署提供財力保障。

一些專家也建言，明年可以發(fā)行特別國債。對此，樓繼偉認(rèn)為需要從預(yù)算法角度來分析研判。特別國債對應(yīng)投資支出，需要能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流資產(chǎn)，年化收益能夠覆蓋發(fā)債成本，但這類項目極少。因此直接通過提高中央和地方財政赤字就可以解決問題，而且合理合法。

中央經(jīng)濟工作會議明確，明年的積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）工作。