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劉尚希

劉元春

余淼杰

(資料圖)

張斌

今年政府工作報(bào)告中，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求被擺在今年工作的首位，這意味著擴(kuò)內(nèi)需被寄予了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的厚望。

早在去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議5次提到“內(nèi)需”。當(dāng)年發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》提到，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

擴(kuò)大國內(nèi)需求吹響號角，今年消費(fèi)復(fù)蘇正當(dāng)時(shí)，應(yīng)該如何發(fā)力？兩會(huì)期間，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)推出“2023全國兩會(huì)經(jīng)濟(jì)策”，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者就此連線了全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員劉尚希，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人劉元春，全國人大代表、遼寧大學(xué)校長余淼杰，以及全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌。

著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、各展其長，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。 ——政府工作報(bào)告

劉尚希 擴(kuò)消費(fèi)應(yīng)促進(jìn)需求供給良性循環(huán)

今年政府工作報(bào)告明確將著力擴(kuò)大國內(nèi)需求放在首位，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。對此，劉尚希表示，從擴(kuò)大消費(fèi)的角度來看，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力相互關(guān)聯(lián)，是有機(jī)的整體。當(dāng)前，三重壓力還沒有得到根本緩解，特別是預(yù)期轉(zhuǎn)弱的狀態(tài)仍未根本扭轉(zhuǎn)，所以，需求收縮自然也存在。

“需求收縮的主要表現(xiàn)是消費(fèi)收縮，當(dāng)前，餐飲、旅游等生存性消費(fèi)已經(jīng)基本恢復(fù)，但發(fā)展性消費(fèi)還處于復(fù)蘇之中，還要加力。所以，今年消費(fèi)要從復(fù)蘇轉(zhuǎn)為擴(kuò)大，必須要看發(fā)展性消費(fèi)。目前來看，消費(fèi)熱點(diǎn)并沒有呈現(xiàn)，比如大宗消費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)消費(fèi)、汽車消費(fèi)等都不太理想，我對全年消費(fèi)形勢持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度?！眲⑸邢７Q。

劉尚希認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)沒有靈丹妙藥，也不能從直觀、線性的角度去考慮問題或制定政策措施。要擴(kuò)大消費(fèi)，政府的手段并不多，消費(fèi)就是花錢。而老百姓(603883)要花錢，首先得有收入，收入又取決于就業(yè)，就業(yè)狀況不太好時(shí)，老百姓緊著花錢，消費(fèi)有限。特別是青年失業(yè)率居高不下的情況之下，消費(fèi)難以達(dá)到景氣水平。

劉尚希稱，如果要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，就要在就業(yè)上做文章，尤其是青年的就業(yè)問題。今年，我國有1000多萬高校畢業(yè)生，這是當(dāng)前面臨的就業(yè)難題，如果就業(yè)方面有所突破，居民收入增加，擴(kuò)大消費(fèi)也就自然而然實(shí)現(xiàn)了。對于增加居民收入，潛力應(yīng)當(dāng)在增加工薪收入和經(jīng)營性收入上。工薪收入即通過就業(yè)來獲得工資，經(jīng)營性收入如小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶從經(jīng)營中獲取的收入。這也就意味著經(jīng)營情況較好，收入便會(huì)提升。

“這其實(shí)就涉及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，大家的預(yù)期邊際逐漸改善，信心邊際增強(qiáng)，花錢的積極性也會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)提高。所以，擴(kuò)大消費(fèi)與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、營商環(huán)境以及公眾對未來的預(yù)期判斷等多種因素緊密相連?！眲⑸邢７Q，需求拉動(dòng)供給，供給創(chuàng)新也能擴(kuò)大需求，從循環(huán)的角度看，只有經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，消費(fèi)才會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。

劉元春 消費(fèi)現(xiàn)恢復(fù)，但未有報(bào)復(fù)性消費(fèi)

劉元春指出，從近三個(gè)月高頻數(shù)據(jù)觀察，目前消費(fèi)的修復(fù)非常明顯，尤其是疫情政策放開為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序常態(tài)化奠定了很好的基礎(chǔ)。春節(jié)期間吃穿住行等消費(fèi)參數(shù)都出現(xiàn)了明顯的補(bǔ)償性反彈，但沒有出現(xiàn)報(bào)復(fù)性消費(fèi)。

其中最核心的原因在于：第一，消費(fèi)者的資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)相對緩慢。第二，長期可支配收入及其預(yù)期好轉(zhuǎn)需要很多前提條件。第三，房地產(chǎn)下滑導(dǎo)致房地產(chǎn)相關(guān)消費(fèi)支出出現(xiàn)收縮。第四，前期消費(fèi)刺激效應(yīng)難以持續(xù)在邊際上改善，汽車銷售難以展現(xiàn)去年快速增長的態(tài)勢。

綜合判斷，國內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)基本實(shí)現(xiàn)，但是并未出現(xiàn)反彈報(bào)復(fù)性的消費(fèi)。這樣的狀況實(shí)際上與世界其他國家疫情防控放開后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程大致相當(dāng)。

對于當(dāng)前消費(fèi)的恢復(fù)和擴(kuò)張，劉元春表示必須從幾個(gè)角度來看待。第一個(gè)角度是消費(fèi)修復(fù)，消費(fèi)狀態(tài)從過去社交隔離、經(jīng)濟(jì)社會(huì)交易緩慢的狀態(tài)向常態(tài)化下的修復(fù)。疫情沖擊所帶來的疤痕效應(yīng)的修復(fù)，依賴于通過消費(fèi)基金對受損比較嚴(yán)重的人群和區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)貼，依賴于可支配收入及其預(yù)期的改善。

第二個(gè)很重要的角度是要主動(dòng)進(jìn)行消費(fèi)場景的制造和修復(fù)。疤痕效應(yīng)的影響不可小覷，消費(fèi)者在心理上的修復(fù)，消費(fèi)習(xí)慣上的修復(fù)，實(shí)際上要比預(yù)想的緩慢。

劉元春強(qiáng)調(diào)，必須抓住疫情政策放開后經(jīng)濟(jì)修復(fù)的時(shí)點(diǎn)，以免疤痕效應(yīng)對消費(fèi)的影響中期化、永久化。因此在消費(fèi)問題上，從修復(fù)居民的資產(chǎn)負(fù)債表著手很重要。

他解釋稱，在消費(fèi)政策上面，推出以家庭裝修為主體的消費(fèi)政策。另外在解決年輕人住房和新市民住房上，加大保障房力度，從根本上解決部分新興市民居住上的核心問題，釋放短期消費(fèi)潛力。消費(fèi)政策的著力點(diǎn)應(yīng)從過去的汽車逐步向新的領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

對于疫情期間受到?jīng)_擊最大的行業(yè)，消費(fèi)政策優(yōu)化可能會(huì)對需求產(chǎn)生強(qiáng)烈的修復(fù)效應(yīng)。在新型消費(fèi)上，特別是消費(fèi)政策著力的產(chǎn)業(yè)，包括新能源和居住方面的產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)政策也會(huì)產(chǎn)生積極影響。

第三個(gè)是要全力拼經(jīng)濟(jì)，要抓住開門紅、爭取上半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較好以及可持續(xù)的態(tài)勢，從而使消費(fèi)信心，消費(fèi)預(yù)期出現(xiàn)全面逆轉(zhuǎn)。消費(fèi)信心逆轉(zhuǎn)很難，并非短期政策就能夠影響的。

消費(fèi)修復(fù)后的消費(fèi)擴(kuò)大和消費(fèi)潛力的釋放，則依賴于很深層次的結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整，可能需要一些中期考慮?？傮w來說，今年消費(fèi)將出現(xiàn)修復(fù)性反彈，但很難在四季度時(shí)全面恢復(fù)到常態(tài)水平，因?yàn)橐咔榘毯坌?yīng)帶來的消費(fèi)問題，可能要有一個(gè)較長的恢復(fù)過程。

余淼杰 財(cái)政政策加力提效 提升居民可支配收入比重

余淼杰表示，中國經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢在于能否充分挖掘超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，發(fā)揮內(nèi)需潛力。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，消費(fèi)也是經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力。在疫情發(fā)生前，消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，近幾年，需求出現(xiàn)不足甚至收縮，如何推動(dòng)消費(fèi)盡快恢復(fù)已成當(dāng)務(wù)之急。

余淼杰認(rèn)為，今年上半年，整體消費(fèi)形勢將表現(xiàn)不錯(cuò)，下半年則會(huì)略微遜色一些。拉動(dòng)消費(fèi)要靠持久性收入上升，最重要的是老百姓可支配收入占總收入的比重要提升，比如，稅前1萬元，稅后是否可以從7000元提升至8000元。要達(dá)到這一目標(biāo)，首先，建議政府應(yīng)繼續(xù)減稅降費(fèi)。過去5年，我國政府累計(jì)減稅5.4萬億元、降費(fèi)2.8萬億元，力度相當(dāng)大，但政策還可以持續(xù)。其次，適當(dāng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，比如從5000元微調(diào)至5500元，放水養(yǎng)魚，才能真正拉動(dòng)消費(fèi)。

此外，可以借助數(shù)字技術(shù)、電子商務(wù)等模式，促進(jìn)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)者。比如，從網(wǎng)購的消費(fèi)者變成開網(wǎng)店的店主等，這樣能夠較好解決可持久收入上升的問題。

余淼杰稱，挖掘、打造新消費(fèi)場景也非常重要，比如夜經(jīng)濟(jì)，一些城市并沒有夜經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)場景，大眾的消費(fèi)機(jī)會(huì)自然就少了。再比如，特大城市的社區(qū)消費(fèi)非常不方便，如果社區(qū)能有更多消費(fèi)場景，也會(huì)促進(jìn)一些小額消費(fèi)。另外，要打通農(nóng)村網(wǎng)購的最后一公里，現(xiàn)在很多農(nóng)村還未實(shí)現(xiàn)物流上門配送，影響農(nóng)民的網(wǎng)購積極性?！安环e跬步無以至千里”，從一點(diǎn)一滴的改善做起，消費(fèi)復(fù)蘇自然會(huì)實(shí)現(xiàn)。

對于擴(kuò)大內(nèi)需，投資如何發(fā)力，余淼杰表示，近年來，投資一向是我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的有效工具，去年疫情形勢嚴(yán)峻，投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重要作用，全年基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長9.4%，制造業(yè)投資同比增長9.1%，固定資產(chǎn)投資同比增速也達(dá)5.1%。今年，投資還會(huì)像去年一樣，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的利器。

“投資中，依然要大力發(fā)揮民間資本、社會(huì)資本參與的力量，比如PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）就是很好的模式，與最近一直強(qiáng)調(diào)的‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、‘兩個(gè)健康’相得益彰?！庇囗到苷f。

張斌 充分發(fā)揮逆周期政策力量提高內(nèi)需

對于著力擴(kuò)大國內(nèi)需求被擺在今年工作的首位，張斌認(rèn)為，這主要是因?yàn)樾枨髥栴}是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最主要矛盾。

據(jù)其介紹，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)有壓力，同時(shí)通脹水平很高，經(jīng)濟(jì)問題主要出在供給端。而如果經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)有壓力，但通脹水平不高，則主要是需求端問題。去年我國國內(nèi)通脹水平總體偏低，核心CPI只有不到1%。

“當(dāng)需求端明顯改善，消費(fèi)和投資恢復(fù)，這意味著企業(yè)有更多收入，更多利潤，從而能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)景氣程度也會(huì)更高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等很多問題都會(huì)得到一定程度的緩解，所以需求是統(tǒng)領(lǐng)性的。”張斌表示。

談及今年消費(fèi)形勢，張斌指出，消費(fèi)受收入水平和消費(fèi)支出傾向兩個(gè)核心因素影響，2022年消費(fèi)出現(xiàn)較大幅度下滑，主要是居民部門可支配收入增長速度以及居民的平均消費(fèi)支出傾向均出現(xiàn)明顯下降。

“今年消費(fèi)會(huì)有所復(fù)蘇，同比數(shù)據(jù)甚至?xí)芨撸烙?jì)在8%以上?！痹谒磥?，一方面，去年因?yàn)橐咔閿_動(dòng)，有些消費(fèi)場景受到限制，相比之下，今年我國平均消費(fèi)支出傾向會(huì)有所恢復(fù)。另一方面，今年居民的可支配收入也會(huì)得到改善，但這需要一定的政策支持。

值得注意的是，隨著消費(fèi)復(fù)蘇，較高的同比增速是否意味著完全恢復(fù)到合理水平？

張斌認(rèn)為，“我們還有后遺癥，有疤痕效應(yīng)，居民資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)、可支配收入的改善都需要較長時(shí)間，才能夠真正支撐起來合理的消費(fèi)水平?！?/p>

張斌稱，提振消費(fèi)，需要長期的結(jié)構(gòu)性改革，這未必能在非常短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！爱?dāng)務(wù)之急，擴(kuò)大內(nèi)需，逆周期政策力度要用夠?！?/p>

張斌表示，我們可以充分利用貨幣政策和財(cái)政政策等逆周期政策，把需求撐起來。拉長時(shí)間看，需要在市場開放、公平競爭以及市場化建設(shè)方面做出更多改革，給企業(yè)投資、居民消費(fèi)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 潘亦純 胡萌 張曉翀