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暑期過(guò)去大半，“開(kāi)學(xué)經(jīng)濟(jì)”正在籌謀。學(xué)校附近往往是各類商家小店扎堆之處，文具店、玩具店、零食小吃店、眼鏡店、早餐店、奶茶店、蛋糕店等，但是也有生意禁區(qū)。

根據(jù)新修訂的未成年人保護(hù)法，學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等場(chǎng)所，也禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。

那么，這個(gè)“周邊”究竟是多少米?在市人大代表、上海市三女中校長(zhǎng)潘敬芳看來(lái)，對(duì)“周邊”距離的界定如果不明確，將會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法難、社會(huì)監(jiān)督不足等問(wèn)題，建議明確“周邊”距離及測(cè)算方法，并增強(qiáng)法律宣傳。

“周邊”到底指什么距離

潘敬芳所在的上海市三女中碰到過(guò)這樣的“疑問(wèn)”。去年年底，在距離市三女中附近開(kāi)有一家餐館，柜臺(tái)一角在賣酒，并發(fā)現(xiàn)有商家售賣酒精飲料給學(xué)生的情景。

根據(jù)新修訂的未成年人保護(hù)法第五十九條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)，也禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。

“在相關(guān)部門的組織下，我們學(xué)校今年3月參與一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，議題是對(duì)售酒的企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)治理。”潘敬芳說(shuō)，在聽(tīng)證過(guò)程中，學(xué)校“周邊”到底是多少距離成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。因這個(gè)餐館距離學(xué)校僅有十多米，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，餐館最終調(diào)整分時(shí)分區(qū)售酒及遮擋等措施，其他餐飲業(yè)務(wù)仍保持正常經(jīng)營(yíng)。

“法規(guī)明確禁止向未成年人銷售煙草制品、電子煙，并讓這些產(chǎn)品在學(xué)校周邊不易獲得，這有利于保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。但‘周邊’究竟是多少米，如何測(cè)算，這在法規(guī)中并未具體寫明。”潘敬芳說(shuō)。

記者注意到，學(xué)校周邊禁止的不僅的有煙、酒、彩票點(diǎn)。新修訂未成年人保護(hù)法第五十八條規(guī)定，“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。”

潘敬芳走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在未保法實(shí)施過(guò)程中，對(duì)“周邊”的執(zhí)行并不統(tǒng)一，有的區(qū)按照50米距離計(jì)算，有的按照200米來(lái)計(jì)算。

不少學(xué)校位于市中心，與街邊店鋪毗鄰，“周邊”距離的界定，不僅關(guān)乎學(xué)生的“安全”半徑，也影響區(qū)域小店經(jīng)濟(jì)的分布。“‘周邊’到底是指什么合理范圍，如果不明確，會(huì)給學(xué)校及有關(guān)部門執(zhí)法帶來(lái)難度，也不利于家長(zhǎng)、社會(huì)方面的監(jiān)督。”

地方法規(guī)如何界定

“對(duì)代表的建議，我們非常贊同和支持。”承辦部門認(rèn)為，《未成年人保護(hù)法》作為一部全國(guó)性的法律，要兼顧城市地區(qū)發(fā)展的不同，很難做到面面俱到，所以沒(méi)有明確“周邊”的具體范圍。這需要各地結(jié)合各自情況，通過(guò)制定地方性法規(guī)進(jìn)行細(xì)化、完善。

事實(shí)上，在《未成年人保護(hù)法》修訂后，2022年2月，上海根據(jù)上位法并結(jié)合本市實(shí)際情況對(duì)《上海市未成年人保護(hù)條例》進(jìn)行了修訂，其中就涉及“周邊距離”的界定。

據(jù)市民政局透漏，在條例修訂過(guò)程中，針對(duì)學(xué)校和幼兒園周邊距離的界定，市未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)部門，經(jīng)反復(fù)研究，最終對(duì)“學(xué)校周邊距離”明確了200米的范圍界定。

修訂后的《上海市未成年人保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱“未保條例”)第四十四條規(guī)定，“學(xué)校周邊二百米、幼兒園周邊一定范圍內(nèi)不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所”。

記者注意到，對(duì)“幼兒園周邊距離”，新修訂的未保條例參照上位法只作出原則性規(guī)定，但沒(méi)有給出具體的范圍，而是規(guī)定由文化旅游部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)幼兒園周邊范圍具體界定。

而對(duì)于煙、酒、彩票銷售等銷售網(wǎng)點(diǎn)，新修訂的未保條例第四十五條明確“學(xué)校、幼兒園周邊一定范圍內(nèi)不得設(shè)置煙(含電子煙)、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)，具體范圍由煙草專賣、市場(chǎng)監(jiān)管、民政和體育等主管部門確定。”

而煙草專賣部門對(duì)煙草銷售網(wǎng)點(diǎn)的距離范圍有具體界定，制定《上海市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》《上海市電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》，明確“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)、幼兒園師生出入口依法可步行最短距離50米范圍內(nèi)的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)(不得從事電子煙零售業(yè)務(wù))”。

據(jù)悉，上述兩項(xiàng)《合理布局規(guī)定(規(guī)劃)》在制定時(shí)均通過(guò)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等法定程序，具有法律效力，該距離已被社會(huì)普遍接受，迄今為止未接到相關(guān)申訴和信訪，總體執(zhí)行效果較為理想。

50米、200米如何落地

由此可見(jiàn)，地方法規(guī)中對(duì)學(xué)校“周邊”有具體的界定，這讓較為模糊的“周邊”有了落地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

市文旅局表示，按照這些規(guī)定，各部門在各自領(lǐng)域加強(qiáng)相應(yīng)管理，明確周邊距離和測(cè)算方法。比如市文旅局根據(jù)市人大常委會(huì)法制委相關(guān)指導(dǎo)，在申批新開(kāi)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“自中學(xué)、小學(xué)圍墻或者校園周邊邊界的任意一點(diǎn)向外沿直線延伸二百米的區(qū)域。”根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在申批新開(kāi)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所時(shí)執(zhí)行與現(xiàn)有幼兒園不得毗鄰的要求。

“保護(hù)青少年的身心健康，離不開(kāi)全社會(huì)的共同努力。”潘敬芳認(rèn)為，要保護(hù)學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，避免煙草等對(duì)未成年人的傷害，關(guān)鍵還是要加大執(zhí)法，加強(qiáng)日常管理，加大對(duì)法律的宣傳力度，讓“200米”“50米”的具體規(guī)范能夠落實(shí)到位。

為讓立法得到有效實(shí)施，文化旅游部門要求歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所均在入口處擺放“未成年人禁止入內(nèi)”標(biāo)牌;游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的電子游戲設(shè)備分區(qū)經(jīng)營(yíng);煙草專賣部門要求，所有煙草制品零售、電子煙零售持證人在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置擺放“禁止向未成年人售煙”“禁止向未成年人銷售煙草制品、電子煙”的標(biāo)識(shí)。據(jù)悉，目前上海市煙草專賣局稽查總隊(duì)及下屬各區(qū)煙草局稽查支隊(duì)，已將這些標(biāo)識(shí)作為“進(jìn)店必查”、“舉報(bào)必徹查”項(xiàng)目納入日常監(jiān)管工作中，對(duì)違反規(guī)定的持證人嚴(yán)格依法給予警告、責(zé)令整頓直至取消其煙草專賣零售資格等行政處罰。

文旅部門表示，將進(jìn)一步嚴(yán)格遵守各項(xiàng)政策、制度，持續(xù)增加檢查頻次，加大執(zhí)法力度，持續(xù)加大未成年人保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。