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湖南加強(qiáng)應(yīng)急性、過渡性基本生活保障 建立健全社會(huì)救助制度體系
2021-09-14 11:11:05   來源:瀟湘晨報(bào)  分享 分享到搜狐微博 分享到網(wǎng)易微博

突然遭遇火災(zāi)、車禍等意外,生活一下子陷入困難,這種情況怎么辦?湖南將加大對(duì)這類人群的救助力度。

湖南“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性等困難陷入生活困境家庭或個(gè)人,加強(qiáng)應(yīng)急性、過渡性基本生活保障。

本報(bào)綜合9月13日,省民政廳網(wǎng)站公布了《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),對(duì)完善急難社會(huì)救助做出了新的要求,包括加強(qiáng)應(yīng)急性、過渡性基本生活保障,逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制等。

根據(jù)《規(guī)劃》,到2025年,湖南要建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體,社會(huì)力量參與為補(bǔ)充,分層分類的社會(huì)救助制度體系。

什么是“急難社會(huì)救助”呢?此前省民政廳、省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》,對(duì)救助對(duì)象范圍和類別進(jìn)行了細(xì)化明確:根據(jù)困難情形,臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。

其中,急難型救助對(duì)象主要包括以下人群:因意外事件(火災(zāi)、交通事故等突發(fā)意外事件)導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人;因家庭成員突發(fā)重大疾病(包括白血病、惡性腫瘤等9種醫(yī)療救助重特大疾病)導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人;因遭遇當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府民政部門認(rèn)定的其他突發(fā)性特殊困難,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

此次公布的《規(guī)劃》要求,強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能,對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性等困難陷入生活困境家庭或個(gè)人,加強(qiáng)應(yīng)急性、過渡性基本生活保障。完善臨時(shí)救助制度,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金使用管理。健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制,優(yōu)化臨時(shí)救助程序,實(shí)行急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助分類審核審批。加強(qiáng)急難型救助,逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制,由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助。

完善生活無著的流浪乞討人員救助管理制度,探索建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制,構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極為離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè),規(guī)范救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理,為受助對(duì)象提供臨時(shí)食宿、疾病救治、協(xié)助返回、尋親服務(wù)等救助,做好長期滯留人員落戶安置工作,為符合條件人員落實(shí)社會(huì)保障政策。

加強(qiáng)街面巡查和綜合治理,健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制,減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。推動(dòng)將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序,加強(qiáng)應(yīng)急期困難群眾的基本生活保障。

其他要點(diǎn)

加強(qiáng)對(duì)易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

《規(guī)劃》要求,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果,有效銜接鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口,以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。

根據(jù)《規(guī)劃》,湖南將對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,符合低保條件的全部納入最低生活保障范圍,符合特困供養(yǎng)條件的全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍;對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活困難的家庭或個(gè)人給予急難社會(huì)救助。強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制,健全常態(tài)化救助幫扶,協(xié)同開展基本生活、醫(yī)療、教育、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等長效救助幫扶,做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫。

建立特殊困難老人定期探訪制度

《規(guī)劃》提出,實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程,落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)、工作人員配備等政策,提高持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)特困人員集中供養(yǎng),根據(jù)特困供養(yǎng)人員養(yǎng)老需求,精準(zhǔn)制定供養(yǎng)計(jì)劃,通過入住公辦機(jī)構(gòu)、購買民辦機(jī)構(gòu)服務(wù)、家庭托養(yǎng)等方式,確保生活不能自理和有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。建立輪候入住制度,優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難失能失智、計(jì)劃生育特殊困難家庭等老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)。建立特殊困難老人定期探訪制度和農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)制度,實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人探訪率

100%。

此外,《規(guī)劃》還要求,推動(dòng)擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,健全完善老年人福利補(bǔ)貼制度,做好長期護(hù)理保險(xiǎn)與各項(xiàng)補(bǔ)貼政策整合銜接,探索常住老年人口同等享受戶籍老年人福利政策。開展老年人能力綜合評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定,加強(qiáng)評(píng)估評(píng)定結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共交通、環(huán)境設(shè)施和困難老年人家庭適老化改造。

建立困境兒童分類保障制度

《規(guī)劃》提出,建立孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制,落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等優(yōu)惠政策,完善社會(huì)散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)評(píng)估和監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。探索開展事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)。建立困境兒童分類保障制度,規(guī)范信息臺(tái)賬管理,實(shí)現(xiàn)一人一檔、動(dòng)態(tài)管理,積極做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童及困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。

《規(guī)劃》要求,優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局和功能,加快市州兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì),集中養(yǎng)育轄區(qū)內(nèi)由民政部門長期監(jiān)護(hù)兒童,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)和社會(huì)工作一體化發(fā)展,培育一批高質(zhì)量發(fā)展示范單位。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)與康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)合作,組織開展孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn),提高機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)向社會(huì)殘疾兒童拓展服務(wù)。指導(dǎo)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為服務(wù)農(nóng)村留守兒童、社會(huì)散居孤兒和困境兒童的兒童福利指導(dǎo)中心或未成年人救助保護(hù)中心。

組織開展婚姻登記頒證競(jìng)賽

《規(guī)劃》提出,落實(shí)《民法典》關(guān)于離婚冷靜期政策要求,開展婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和等級(jí)評(píng)定,加強(qiáng)婚姻登記信息化建設(shè),在實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全省通辦”基礎(chǔ)上,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。建立健全婚介監(jiān)管機(jī)制,持續(xù)開展婚姻登記亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)婚姻家庭服務(wù),提高婚姻家庭輔導(dǎo)質(zhì)量,探索開展婚前教育培訓(xùn)。大力推進(jìn)婚俗改革,倡導(dǎo)和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮,組織開展婚姻登記頒證競(jìng)賽,指導(dǎo)婚姻登記場(chǎng)所設(shè)置婚俗文化墻或婚俗文化廊,支持紅色勝地、風(fēng)景名勝區(qū)等地建設(shè)婚俗文化主題公園,宣傳推廣一批具有濃郁地方特色、文化氛圍的頒證服務(wù)品牌,弘揚(yáng)優(yōu)秀湖湘婚俗文化。

在積極服務(wù)殘疾人事業(yè)發(fā)展方面,《規(guī)劃》提出,貫徹落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》,健全完善殘疾人基本福利制度,組織開展各類公益助殘項(xiàng)目,探索開展貧困重度殘疾人集中照護(hù),在全省逐步建成以居家(鄰里)照護(hù)為基礎(chǔ)、社區(qū)日間照料為依托、機(jī)構(gòu)集中照護(hù)為補(bǔ)充的貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)體系。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)補(bǔ)貼對(duì)象常態(tài)化精準(zhǔn)認(rèn)定,全面實(shí)現(xiàn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”跨省通辦,指導(dǎo)有條件的市州、縣市區(qū)不斷豐富補(bǔ)貼內(nèi)容、創(chuàng)新補(bǔ)貼形式,不斷增強(qiáng)殘疾人獲得感和幸福感。完善精神衛(wèi)生福利制度,指導(dǎo)每個(gè)市州建成1所精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu),指導(dǎo)80%以上的縣市區(qū)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),加快建成以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。積極參與推動(dòng)殘疾人無障礙設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施,逐步推進(jìn)兒童福利院、殘疾人福利院、精神康復(fù)醫(yī)院等托底性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙設(shè)施改造,為廣大殘疾人便捷生活創(chuàng)造友好環(huán)境。

關(guān)鍵詞: 過渡性 基本 生活保障 湖南


[責(zé)任編輯:ruirui]


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