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保障措施的目的是緩解相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的暫時(shí)困難，幫助產(chǎn)業(yè)在實(shí)施期內(nèi)適時(shí)調(diào)整。對進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查很有必要，要用好WTO規(guī)則賦予我國的權(quán)利。

日前，商務(wù)部發(fā)布了對進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查的公告。該公告對國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)將起到穩(wěn)定預(yù)期的作用，有利于保護(hù)國內(nèi)農(nóng)民生計(jì)和產(chǎn)業(yè)安全。

保障措施是世界貿(mào)易組織所允許的三種貿(mào)易救濟(jì)措施之一。按照WTO規(guī)則，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對一國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的情形下，該國調(diào)查機(jī)關(guān)可以應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起保障措施調(diào)查，以維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。在國際上，發(fā)起保障措施調(diào)查是常見的。與反傾銷、反補(bǔ)貼措施的區(qū)別在于，保障措施針對的是來自全部國家的進(jìn)口，而不是特定國家。我國一向?qū)Πl(fā)起保障措施調(diào)查十分慎重，自加入世貿(mào)組織到本次調(diào)查啟動(dòng)前，僅對外國產(chǎn)品發(fā)起過2起，分別是進(jìn)口鋼鐵和進(jìn)口食糖。

近年來，牛肉進(jìn)口量持續(xù)增加，2013年不到30萬噸，2023年達(dá)274萬噸，增加了8倍多，相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的36.4%，牛肉成為當(dāng)年進(jìn)口規(guī)模最大的肉類產(chǎn)品。事實(shí)上，2023年6月以來，進(jìn)口牛肉已連續(xù)18個(gè)月單月進(jìn)口量超20萬噸，2024年上半年進(jìn)口量達(dá)2019年同期的2倍以上。在此情況下，國內(nèi)牛肉和活牛價(jià)格快速下跌，目前牛肉價(jià)格已跌到近5年最低水平，活牛價(jià)格跌到近10年最低水平，大部分養(yǎng)殖場戶處于虧損狀態(tài)。以2024年11月為例，出欄一頭肉牛平均虧損1600元以上。

牛肉過度進(jìn)口已對我國肉牛產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，不僅表現(xiàn)為經(jīng)營主體虧損，更表現(xiàn)為對基礎(chǔ)母牛的危害。基礎(chǔ)母牛是肉牛產(chǎn)業(yè)的根本。肉牛的生產(chǎn)周期長、繁殖效率低，從母牛養(yǎng)殖到母牛繁育再到育肥牛屠宰長達(dá)3.5年，且牛屬于單胎動(dòng)物。一旦基礎(chǔ)母牛產(chǎn)能大幅下滑，沒有四五年時(shí)間難以恢復(fù)。然而，在不少主產(chǎn)區(qū)，犢牛價(jià)格已經(jīng)抵不上母牛的飼喂成本，有的地方母牛按斤低價(jià)甩賣，不少有繁殖力的母牛被送進(jìn)屠宰廠。如果不盡快采取措施，好不容易發(fā)展起來的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛群體將面臨萎縮。若情況延續(xù)，兩三年后，產(chǎn)量下滑，價(jià)格高企，也會(huì)影響消費(fèi)者利益。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，只有本國保有一定的產(chǎn)量和自給率，才可能對進(jìn)口價(jià)格有話語權(quán)。試想，如果國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)垮掉，絕大部分牛肉靠進(jìn)口，那么現(xiàn)在廉價(jià)的外國牛肉到那時(shí)就不一定廉價(jià)了;我國牛肉進(jìn)口來源國集中在巴西、阿根廷、烏拉圭等，一旦其發(fā)生動(dòng)物疫情，導(dǎo)致貿(mào)易中斷，也會(huì)影響牛肉供給。如今，牛肉消費(fèi)已成為全民性消費(fèi)，養(yǎng)牛業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)范圍廣，包括上游的育種、飼料，下游的屠宰、加工等在內(nèi)都是龐大的產(chǎn)業(yè)，這么大的產(chǎn)業(yè)沒有理由放棄。以上說明，對進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查很有必要，要用好WTO規(guī)則賦予我國的權(quán)利。

保障措施的目的是緩解相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的暫時(shí)困難，幫助產(chǎn)業(yè)在實(shí)施期內(nèi)適時(shí)調(diào)整。近年來我國牛肉人均消費(fèi)不斷增加，但還沒達(dá)到世界平均水平，也不及日本和韓國，提升消費(fèi)依然很有潛力。國產(chǎn)牛肉和進(jìn)口牛肉在品質(zhì)上各有千秋，國產(chǎn)牛肉適合中式烹飪，進(jìn)口牛肉則是烹飪西餐的首選。國產(chǎn)牛肉的一大優(yōu)點(diǎn)是新鮮，然而漂洋過海而來的進(jìn)口牛肉大多是冷凍肉。前些年進(jìn)口的牛肉大多是高端牛肉，主要是品種調(diào)劑;這些年進(jìn)口的大多是大路貨，主要是價(jià)格便宜。

當(dāng)然，肉牛產(chǎn)業(yè)也要提高內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，給消費(fèi)者提供物美價(jià)優(yōu)的牛肉。要用好飼草料資源，積極開發(fā)牛部位肉，利用國人偏好新鮮的特點(diǎn)，建立供應(yīng)鏈一體化經(jīng)營模式。在加工、交易、品牌等環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)銷售模式創(chuàng)新，從賣牛肉轉(zhuǎn)向賣牛肉食品，減少大范圍多頻次運(yùn)轉(zhuǎn)。只要持續(xù)優(yōu)品種、強(qiáng)技術(shù)，節(jié)本增效、提質(zhì)增效，淘汰落后產(chǎn)能、壯大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不斷促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售、貿(mào)易等環(huán)節(jié)協(xié)同，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)越來越好。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)作者：喬金亮)