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近日，南京市江寧區(qū)秣陵街道牛首社區(qū)阮鳳華一家人收到了一年一度的“大紅包”，“我們一家三口三股分紅共3015元，加上社區(qū)給的老年人補貼、大病補助等各種福利，總共拿到了近8000元!”

阮鳳華和村民的喜悅來源于村集體經(jīng)濟的“蛋糕”越做越大。發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，然而長期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍受困于制度、管理等限制難以突破發(fā)展。

南京市自2014年底被列為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)以來，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為重點任務(wù)逐步引向深入，從清產(chǎn)核資到精細化管理、公開監(jiān)督，從集體經(jīng)濟組織成員界定到成立股份經(jīng)濟合作社，從村社分賬到多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，一步步解決“家底”怎么盤、怎么管、怎么用的問題，讓村集體經(jīng)濟組織放開手腳，激活沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)資源。這項工作走在全省乃至全國前列，兩次被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“點贊”，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民共同富裕提供了“南京實踐”。

村社分賬，股份經(jīng)濟合作社放開手腳有作為

長期以來，村委會和村集體經(jīng)濟組織“賬目不分、混賬使用”，是不少農(nóng)村地區(qū)共同的問題。一邊是村委會負責(zé)村級公共事務(wù)管理，服務(wù)全體村民的文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其他公益事項;另一邊是具有特別法人資格的集體經(jīng)濟組織，承擔(dān)發(fā)展集體經(jīng)濟等職能，把經(jīng)營利潤分紅給擁有股份的集體經(jīng)濟組織成員。

隨著戶籍制度改革和城市化進程加快，南京“小村大社區(qū)”現(xiàn)象越來越普遍。很多村民、社區(qū)居民并不是集體經(jīng)濟組織成員，但兩邊共用一套人馬，收支采用同一本賬，不僅賬目混淆不清，合作社用收益過度“貼補”村委會的情況也經(jīng)常發(fā)生。“大家吃的都是一鍋飯，哪里多舀一勺哪里少一勺，都分不清楚，集體經(jīng)濟組織成員的利益也難以得到保證。”南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站站長曹雪峰介紹，由于村委會代行集體經(jīng)濟組織職能，在經(jīng)營集體經(jīng)濟時常常感到束手束腳，也缺乏動力。加上都是村委會成員“兼職”經(jīng)營事務(wù)，缺乏專業(yè)能力，農(nóng)村資產(chǎn)資源很難得到充分盤活。

要增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，必須推進“村社分賬”。2020年，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南京市民政局、南京市財政局專門印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會分賬管理改革的指導(dǎo)意見》，制定三年行動計劃，以“事務(wù)分離、賬戶分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立”為核心要求，推進村級集體經(jīng)濟組織與村委會“切割”。經(jīng)過近兩年的探索實踐，南京655個村社區(qū)全部完成村社分賬，完成率達100%，超額完成原定75%的目標(biāo)任務(wù)。

“這是一項突破性工作，突破了長期以來農(nóng)村經(jīng)營體制‘政社合一’‘以社代政’和‘以政代社’的歷史難題，讓集體經(jīng)濟組織與村委會松綁，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民共同富裕。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員、總經(jīng)濟師湛中林說。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式開始多樣化，各區(qū)新的發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟煥發(fā)新活力。2021年南京村集體經(jīng)濟總收入達57.4億元，同比增長4.12%，其中集體經(jīng)營性收入28.45億元，同比增長11%;村均總收入和經(jīng)營性收入分別達876萬元和434萬元，其中經(jīng)營性收入1000萬元以上的村達50個。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是直接受益人。2021年集體經(jīng)濟組織成員福利和分紅總額8.99億元，人均福利和分紅達378.6元，人均收益分配比上年大幅增長47.5%。牛首社區(qū)黨委副書記李翔介紹，老百姓收到的分紅和福利一年比一年多，2021年底全社區(qū)發(fā)放397萬元分紅，大病救助和困難補助等福利又發(fā)放855萬元以上，加起來超過1252萬元。“大家拿到了實實在在的福利，獲得感和幸福感明顯增強。”

搭建一張“網(wǎng)”，集體資產(chǎn)管理打下數(shù)字化底座

村社分賬以后，大量的數(shù)據(jù)信息如何管理?建立一套產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理機制勢在必行。

南京市經(jīng)管站業(yè)務(wù)科長周群在電腦上的南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管綜合平臺(以下簡稱“三資”平臺)里，隨機點開了一個村的信息，記者看到，村里的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地、房屋建筑等資源資產(chǎn)情況全部可以查詢到，甚至一個茶場辦公房有多大面積、涉及金額有多少、自用還是出租等都一目了然。

“我們已經(jīng)建立了鎮(zhèn)、村、組三級與全國清產(chǎn)核資代碼一致的資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，每一塊土地都有編號，再小的村資產(chǎn)也能‘擁有姓名’。當(dāng)上級需要基層情況時，村會計不需要再做表格提交過來，各級農(nóng)經(jīng)口的相關(guān)管理人員在系統(tǒng)內(nèi)可以隨時調(diào)取數(shù)據(jù)。”周群說。

村社分賬前后，南京不斷盤清集體經(jīng)濟的“家底”，并將其全部收錄入庫。目前南京在庫經(jīng)營性資產(chǎn)142.3億元，資源473.5萬畝。不僅如此，“三資”平臺已經(jīng)接入江蘇省產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺上需要進行土地、房屋租賃等集體資產(chǎn)資源交易前，必須要從資產(chǎn)平臺里調(diào)取數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)信息精準、透明。產(chǎn)權(quán)交易完成以后，合同會回傳到系統(tǒng)內(nèi)，相關(guān)資產(chǎn)狀況和財務(wù)數(shù)據(jù)及時得到更新，實現(xiàn)完整的閉環(huán)管理。

這倒逼著集體經(jīng)濟資產(chǎn)進場做公開交易，實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，規(guī)范管理集體資產(chǎn)資源交易，保障村集體經(jīng)濟發(fā)展。截至去年12月31日，南京農(nóng)村承包土地、養(yǎng)殖水面、集體資產(chǎn)等11種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計進場交易2.4萬筆，交易金額超過78億元。

“‘三資’監(jiān)管平臺的運用走出了南京鄉(xiāng)村治理的特色之路，為促進農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打造了村級資產(chǎn)財務(wù)數(shù)字底座，為村級資產(chǎn)財務(wù)精細化管理做了貢獻。”市經(jīng)管站副站長沈文武說。

收支“曬”太陽，集體資產(chǎn)資源安全有保障

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金不僅要管理好，更要用好。它們是基層監(jiān)督的重點，也是群眾反映強烈的“微腐敗”多發(fā)領(lǐng)域。

在“我的集體”E陽光手機APP上，牛首社區(qū)的葉汝祥不僅可以與社區(qū)干部實時在線交流，還能查詢自家承包地信息和各項補貼的發(fā)放情況。“今年耕地補貼有多少、有沒有到賬全能查到，不用跑去社區(qū)一遍遍問了。”

不僅如此，葉汝祥還能查看到村集體經(jīng)濟支出的明細，就連每一張發(fā)票都能看到。以前村務(wù)公開欄里的村務(wù)支出，大多只有一個總體數(shù)據(jù)，外人很難看懂到底是怎么用出去的。但現(xiàn)在E陽光APP接入到“三資”平臺，村集體經(jīng)濟有多少收入、每一筆支出是怎么用的，通通都“曬”在陽光下，老百姓通過手機即可查詢，參與到農(nóng)村集體“三資”的管理工作中。

2021年，E陽光APP公開南京村組級資產(chǎn)41.3萬條、村級財務(wù)收支憑證31.7萬筆，進一步推進村(社區(qū))財務(wù)管理規(guī)范化、制度化，提升財務(wù)管理規(guī)范性、透明度，確保集體資金與資產(chǎn)的安全，為基層農(nóng)民自治提供了科學(xué)路徑。

集體經(jīng)濟制度在避免農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化問題上起著重要作用。南京借用數(shù)字化手段、創(chuàng)新工作思路深化了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推動了村級財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟在新的軌道上運行。這一系列創(chuàng)新舉措贏得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度認可，2020年南京市關(guān)于推進村社分賬管理改革的《指導(dǎo)意見》被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全文轉(zhuǎn)發(fā)，供各地學(xué)習(xí)參考;去年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將南京作為農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理規(guī)范化典型案例向全國推介。

湛中林表示，今年是實行“村社分賬”管理改革三年行動計劃的第三年，主要發(fā)力點就是在前兩年改革基礎(chǔ)上進行“完善提升”。南京將突出抓好股份經(jīng)濟合作社實際運行、探索新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑、完善相關(guān)配套政策等，進一步盤活用好集體資源資產(chǎn)，把集體經(jīng)濟的“蛋糕”越做越大，更多更好惠及農(nóng)民，促進農(nóng)民共同富裕。(記者 王麗華)