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綠維導(dǎo)語：近日，文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布了《文化和旅游部關(guān)于擬確定12家旅游景區(qū)為國家5A級旅游景區(qū)的公示》。12家旅游景區(qū)達(dá)到國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，擬確定為國家5A級旅游景區(qū)。

綠維文旅多年來，已經(jīng)為數(shù)百個景區(qū)提供策劃、設(shè)計、提升、建設(shè)及運營顧問等服務(wù)，服務(wù)過的景區(qū)類型涵蓋了山岳、湖泊、濱海、名人故居、主題公園等多種類型。本文節(jié)選自綠維文旅《景區(qū)提升和A級景區(qū)創(chuàng)建》電子期刊，主要內(nèi)容包括：A 級景區(qū)創(chuàng)建的意義及A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)解讀。

擬確定為國家5A級旅游景區(qū)名單如下：

1.黃河壺口瀑布旅游區(qū)（陜西省延安市·山西省臨汾市）

2.浙江省臺州市臺州府城文化旅游區(qū)

3.江西省贛州市三百山景區(qū)

4.山東省濟(jì)寧市微山湖旅游區(qū)

5.河南省信陽市雞公山景區(qū)

6.湖北省宜昌市三峽大瀑布景區(qū)

7.廣西壯族自治區(qū)賀州市黃姚古鎮(zhèn)景區(qū)

8.重慶市奉節(jié)縣白帝城·瞿塘峽景區(qū)

9.四川省成都市安仁古鎮(zhèn)景區(qū)

10.貴州省畢節(jié)市織金洞景區(qū)

11.甘肅省隴南市官鵝溝景區(qū)

12.新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州江布拉克景區(qū)

旅游景區(qū) A 級評定，是當(dāng)今國內(nèi)衡量各景區(qū)軟硬件發(fā)展水平的最權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，是旅游景區(qū)綜合實力的品牌標(biāo)志，是景區(qū)旅游環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量的整體提升。我國把旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A 級旅游景區(qū)，五個等級的劃分不僅僅體現(xiàn)在級別差異，更體現(xiàn)了一個景區(qū)的綜合競爭力。

國家開展 A 級創(chuàng)建工作，尤其是 5A創(chuàng)建工作，目的就是促使各地方政府加大對核心景區(qū)的投資力度，以改善硬件設(shè)施，強(qiáng)化管理來提升軟性水平，在全國現(xiàn)有的 4A 級旅游景區(qū)中篩選出一批質(zhì)量過硬、滿足境內(nèi)外游客需求、在國際上有競爭力的景點 , 使其成為真正的標(biāo)桿性旅游精品“絕品”景區(qū)。

A 級景區(qū)創(chuàng)建的意義

在當(dāng)前形勢下，旅游景區(qū)創(chuàng) A 是進(jìn)一步加快提升旅游形象品位，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品競爭實力的必要途徑，此項工作對于景區(qū)、政府、區(qū)域發(fā)展而言，都是一件利國利民的好事，應(yīng)該將其作為區(qū)域旅游發(fā)展的重中之重來看待。

1、于景區(qū)具有里程碑意義

景區(qū)自身是創(chuàng) A 工作實踐的龍頭，也是核心的利益主體。景區(qū)創(chuàng) A 是一項系統(tǒng)工程，需對照國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》細(xì)則要求，逐項對旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)等 8 大部分進(jìn)行檢查，并逐一給予提升解決方案。可以說，A 級創(chuàng)建，是對于景區(qū)發(fā)展的歷史性洗禮，對于景區(qū)來說具有里程碑意義。

景區(qū)創(chuàng) A，是景區(qū)提檔升級的空前改革，能夠規(guī)范提升景區(qū)的綜合質(zhì)量；景區(qū)創(chuàng) A，是挖掘景區(qū)核心內(nèi)涵的內(nèi)在動力，可以有效提高景區(qū)的吸引力、競爭力；景區(qū)創(chuàng) A，是擴(kuò)大景區(qū)輻射半徑的有效途徑，可以較大幅度提高景區(qū)市場影響力；景區(qū)創(chuàng) A，是規(guī)劃景區(qū)服務(wù)管理的外在驅(qū)動，能夠提高游客的滿意度；景區(qū)創(chuàng) A，是吸引社會各層對景區(qū)關(guān)注的重要契機(jī)，可以借此提升景區(qū)的知名度和美譽(yù)度。

2、于政府是打造旅游投資環(huán)境的助推器

創(chuàng) A 工作離不開政府的關(guān)注和支持，創(chuàng) A 成功所帶來的外溢效益直接可以反哺政府所需。這種外溢效益表現(xiàn)在政治效益、民生效益、稅收效益、投資效益等方面，對于政府而言，景區(qū)創(chuàng) A 是一件“功在當(dāng)今、立在萬秋”的事業(yè)，值得政府花大力氣去扶植和支持。

景區(qū)創(chuàng) A，尤其是對于創(chuàng) 4A 或 5A 級景區(qū)，是展示地方文脈、打造政府形象工程的核心工作；景區(qū)創(chuàng) A，形成 A 級景區(qū)帶動的區(qū)域旅游發(fā)展大環(huán)境，是發(fā)揮旅游業(yè)乘數(shù)帶動效應(yīng)、拉動就業(yè)、改善民生的重要途徑；景區(qū)創(chuàng) A，是增加旅游收入，提高旅游產(chǎn)業(yè)對政府稅收貢獻(xiàn)的有效手段；景區(qū)創(chuàng) A，能夠牽引政府對旅游產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜，是政府吸引旅游企業(yè)投資的助推器。

3、于區(qū)域是實現(xiàn)綜合發(fā)展的抓手

如果一個地區(qū)擁有一家以上國家 5A 級旅游景區(qū)，必將提升周邊區(qū)域知名度，必將吸引更多的客人來觀光旅游，必將吸引更多的客商來投資興業(yè)，必將吸引更多的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注并支持該區(qū)域發(fā)展，有利于形成人流、物流、資金流和信息流的聚集，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來更多的政策機(jī)遇和商機(jī)。因此創(chuàng) A 工作的影響不僅僅局限于旅游產(chǎn)業(yè)本身，其對于區(qū)域發(fā)展的影響是全方位的，也是循序漸進(jìn)的。這種影響表現(xiàn)在改變區(qū)域旅游發(fā)展格局、提高區(qū)域品牌知名度、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級、優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面。

景區(qū)創(chuàng) A，能夠提高區(qū)域旅游景區(qū)景點的“檔次”，推動區(qū)域旅游業(yè)的大發(fā)展；景區(qū)創(chuàng) A，能夠促進(jìn)區(qū)域旅游資源戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)不同景區(qū)的優(yōu)化組合；景區(qū)創(chuàng) A，通過核心旅游景區(qū)知名度的提高，能夠輻射帶動區(qū)域?qū)ν庵鹊奶岣?；景區(qū)創(chuàng) A，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；景區(qū)創(chuàng) A，通過旅游引導(dǎo)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)以旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)發(fā)展架構(gòu)的探索。

《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》的解讀

上世紀(jì)八九十年代，我國景區(qū)發(fā)展飛速，數(shù)量上不斷增加，但隨之，也出現(xiàn)了一系列問題。于是國家旅游局（原）開始組織擬訂《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，并于1999年10月1日起正式施行。為加強(qiáng)數(shù)量眾多、所屬不同行業(yè)和部門管理的旅游景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，提高旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)旅游景區(qū)和旅游者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游資源的保護(hù)和利用，2003年，國家旅游局在以前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，修訂并頒布了《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 17775-2003）作為旅游景區(qū)管理的主要參考標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，隨后又對此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修定，并于2004年10月28日發(fā)布，2005年1月1日正式實施。這項標(biāo)準(zhǔn)的實施，將旅游景區(qū)的管理納入一個統(tǒng)一管理的范疇，打破了旅游景區(qū)所屬行業(yè)和部門的自我壟斷，有利于旅游景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理、保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。2012年為了加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量等級的評定和管理，國家旅游局（原）出臺《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》。2015年，浙江省旅游局接受國家旅游局修訂《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》的任務(wù)，形成征求意見稿。2016年初，經(jīng)全國各省和有關(guān)專家多次討論修改，完成了標(biāo)準(zhǔn)的修訂，但是修訂版本一直沒有正式通過。目前執(zhí)行的版本仍然為2003年的版本，隨著時代的發(fā)展，2003版已經(jīng)有很多不適應(yīng)時代現(xiàn)狀的內(nèi)容，持續(xù)修訂將是發(fā)展的必然。

（一）評價依據(jù)

按照現(xiàn)行的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 17775-2003）標(biāo)準(zhǔn)的劃分與評定，并結(jié)合細(xì)則得分進(jìn)行綜合評定。旅游景區(qū)質(zhì)量等級分為五個等級，從高到低依次為1A、2A、3A、4A、5A級旅游景區(qū)（通常簡稱為5A、4A、3A、2A、1A）；同時，旅游景區(qū)質(zhì)量等級的標(biāo)牌和證書由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。

凡在中華人民共和國境內(nèi)正式開業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請質(zhì)量等級。旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為5個等級，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。

1.評定機(jī)構(gòu)

3A級及以下等級旅游景區(qū)由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會授權(quán)各省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負(fù)責(zé)評定，省級旅游景區(qū)評定委員會可向條件成熟的地市級旅游景區(qū)評定委員會再行授權(quán)。4A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定。5A級旅游景區(qū)從4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報5A級旅游景區(qū)。5A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定。

2.申報流程

申報3A級及以下等級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)逐級提交評定申請報告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書》和創(chuàng)建資料，創(chuàng)建資料包括景區(qū)創(chuàng)建工作匯報、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量具體達(dá)標(biāo)說明和圖片、景區(qū)資源價值和市場價值具體達(dá)標(biāo)說明和圖片。省級或經(jīng)授權(quán)的地市級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)組織評定，對達(dá)標(biāo)景區(qū)直接對外公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌，并報全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。

申報4A級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)逐級提交申請申請報告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書》和創(chuàng)建資料，省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)組織初評。初評合格的景區(qū)，由省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會提交推薦意見，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會通過明查、暗訪等方式進(jìn)行檢查，對達(dá)標(biāo)景區(qū)對外公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌。

申報5A級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)逐級提交申請報告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報告書》和創(chuàng)建資料（含電子版），省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)組織初評。初評合格的景區(qū)，由省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會提交推薦意見。

5A景區(qū)的評定如下：

（二）評價細(xì)則

根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T17775-2003）的相關(guān)規(guī)定制定本細(xì)則。本細(xì)則共分為三個部分: 細(xì)則一、服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則；細(xì)則二、景觀質(zhì)量評分細(xì)則；細(xì)則三、游客意見評分細(xì)則。

各景區(qū)需要達(dá)到的條件如下：

1. 服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則

服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分要素如下：

2. 景觀質(zhì)量評分細(xì)則

景觀質(zhì)量評分細(xì)則為資源要素價值與景觀市場價值兩大評價項目、九項評價因子，總分100分。其中資源吸引力為65分，市場吸引力為35分。各評價因子分四個評價得分檔次。資源吸引力由觀賞游憩價值、主題特色魅力、綜合消費功能三個評價因子組成，分值分別為40分、15分、15分；市場影響力由知名度、美譽(yù)度和輻射力三個評價因子組成，分值分別為10分、10分、10分，各評價因子分4個評價得分檔次。

觀賞游憩價值主要根據(jù)國內(nèi)外各級權(quán)威機(jī)構(gòu)或?qū)＜姨峁┑恼J(rèn)證或證明，在同級各類景區(qū)中的相對位次等條件，分別對景區(qū)資源的品牌價值、珍稀奇特價值、規(guī)模豐度價值、完整性價值等進(jìn)行分級評價。

主題特色魅力主要根據(jù)主題口號與標(biāo)識、主題特色在各旅游消費服務(wù)環(huán)節(jié)的融入程度等進(jìn)行分級評價，并強(qiáng)調(diào)在同級同類景區(qū)中的相對位次或特色。

綜合消費功能主要根據(jù)景區(qū)及依托城鎮(zhèn)所擁有的旅游服務(wù)功能類型數(shù)量、景區(qū)門票在景區(qū)綜合收入中的占比水平、游客人均花費水平等指標(biāo)進(jìn)行分級評價。

資源要素價值評價要素如下：

景觀市場價值

景觀市場價值評價要素如下：

3.游客滿意度細(xì)則

調(diào)查項目

Items

很滿意

Very satisfactory

滿意

Satisfactory

一般

Fair

不滿意

Unsatisfactory

外部交通

accessibility

內(nèi)部游覽線路

Inner itinerary

觀景設(shè)施

Facilities for sightseeing

路標(biāo)指示

Signs for directions

景物介紹牌

introduction board

宣傳資料

information material

導(dǎo)游講解

visiting guide

服務(wù)質(zhì)量

service quality

安全保障

safety & security

環(huán)境衛(wèi)生

Environmental hygiene

廁所

Toilet

郵電服務(wù)

phone & post service

商品購物

souvenir and shopping

餐飲或食品

Food & beverage

旅游秩序

public order

景物保護(hù)

scenery & relic protection

總體印象

overall impression

姓名 國（省、市）名

5A景區(qū)參評條件與創(chuàng)建流程

（一）參評條件

1、已通過4A級旅游景區(qū)評定且滿3年

根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》（旅辦發(fā)[2012]166號）第十二條規(guī)定：5A級旅游景區(qū)從4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生，被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報5A級旅游景區(qū)。

2、年接待游客量達(dá)60萬人次以上

5A級旅游景區(qū)要求年接待海內(nèi)外游客量達(dá)到60萬人次以上，其中海外游客5萬人次以上。

3、景區(qū)面積不小于3平方公里

5A級旅游景區(qū)面積不能小于3平方公里，其中景區(qū)內(nèi)的園中園、景中景等內(nèi)部旅游景點，不進(jìn)行單獨評定。

（二）材料準(zhǔn)備

創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，需提交以下材料：

1、創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的申請報告；

2、創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作方案和情況匯報；

3、旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書；

4、資源質(zhì)量與市場影響匯報材料（細(xì)則一達(dá)標(biāo)說明）；

通常情況下，本項資料中還包含景區(qū)資源質(zhì)量（視頻）匯報片、景區(qū)資源質(zhì)量與市場影響匯報文稿及與之相對應(yīng)的PPT演示文稿。

5、設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量匯報材料（細(xì)則二達(dá)標(biāo)說明）。

（三）創(chuàng)建流程

全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對申報5A級旅游景區(qū)的評定程序如下：

1.資料審核。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會依據(jù)景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則規(guī)定，對景區(qū)申報資料進(jìn)行全面審核，審核內(nèi)容包括景區(qū)名稱、范圍、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度及發(fā)展?fàn)顩r等。通過審核的景區(qū)，進(jìn)入景觀評估程序，未通過審核的景區(qū)，一年后方可再次申請重審。

2.景觀價值評價。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組建由相關(guān)方面專家組成的評議組，聽取申報景區(qū)的陳述，采取差額投票方式，對景區(qū)資源吸引力和市場影響力進(jìn)行評價，評價內(nèi)容包括景區(qū)觀賞游憩價值、歷史文化科學(xué)價值、知名度、美譽(yù)度與市場輻射力等。通過景觀評價的景區(qū)，進(jìn)入現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，未通過景觀評價的景區(qū)，兩年后方可再次申請重審。

3.現(xiàn)場檢查。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織國家級檢查員成立評定小組，采取暗訪方式對景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括景區(qū)交通等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，安全、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)游導(dǎo)覽、購物等游覽服務(wù)設(shè)施，電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，對歷史文化、自然環(huán)境保護(hù)狀況，引導(dǎo)游客文明旅游等方面。現(xiàn)場檢查達(dá)標(biāo)的景區(qū)，進(jìn)入社會公示程序，未達(dá)標(biāo)的景區(qū)，一年后方可再次申請現(xiàn)場檢查。

4.社會公示。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的申報景區(qū)，在中國旅游網(wǎng)上進(jìn)行七個工作日的社會公示。公示階段無重大異議或重大投訴的旅游景區(qū)通過公示，若出現(xiàn)重大異議或重大投訴的情況，將由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會進(jìn)行核實和調(diào)查，做出相應(yīng)決定。

5.發(fā)布公告。經(jīng)公示無重大異議或重大投訴的景區(qū)，由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會發(fā)布質(zhì)量等級認(rèn)定公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌。

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