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優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，才可能籌集充分的財(cái)力，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的前提下，讓財(cái)政政策的效率得到最大程度的提高。

日前召開的全國財(cái)政工作視頻會(huì)議提出，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效，更直接更有效發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。

2023年，中國經(jīng)濟(jì)仍然將面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)壓力仍然較大。積極的財(cái)政政策應(yīng)特別注意促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大和信心的提振。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在消費(fèi)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的最重要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前影響居民消費(fèi)的因素是多方面的。在體制機(jī)制方面，如一些領(lǐng)域存在的限購限價(jià)政策。只要按照市場在資源配置中起決定性作用的原則，進(jìn)行相應(yīng)的改革，那么潛在的消費(fèi)需求就會(huì)釋放出去。稅費(fèi)減免近年來在促進(jìn)消費(fèi)中發(fā)揮了重要作用。汽車、住房等領(lǐng)域的減免稅政策，都有利于消費(fèi)，在穩(wěn)定消費(fèi)和擴(kuò)大消費(fèi)中扮演重要角色。支持居民換購住房的個(gè)人所得稅政策對(duì)于活躍住房交易、促進(jìn)改善性住房消費(fèi)都有重要意義。這樣的政策理應(yīng)制度化，以更好地滿足人民群眾對(duì)美好居住條件改善的需要。當(dāng)前，居民消費(fèi)正處于升級(jí)換代中。消費(fèi)稅的稅目稅率的進(jìn)一步優(yōu)化，也將有利于消費(fèi)的擴(kuò)大。

擴(kuò)大消費(fèi)說到底需要居民收入作為支撐，沒有收入的維持和可持續(xù)增長，消費(fèi)是難以真正擴(kuò)大的。因此要進(jìn)一步落實(shí)好收入支持政策，對(duì)特定的中低收入群體在收入上給予一定的支持保障（包括發(fā)放現(xiàn)金），將有利于托底式消費(fèi)的維持。居民收入的可持續(xù)增長，還得從就業(yè)上下功夫。有就業(yè)機(jī)會(huì)，就有相應(yīng)的收入；有更好的機(jī)會(huì)，就可能有更高的收入。所以不僅僅要保就業(yè)，而且要在創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)上下功夫。減少供給沖擊，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和完整，不僅是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的需要，對(duì)于就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造也至關(guān)重要。財(cái)政對(duì)“卡脖子”領(lǐng)域的科技攻關(guān)的支持，對(duì)資源能源供應(yīng)穩(wěn)定的支持，都有利于供給的穩(wěn)定，從而促進(jìn)就業(yè)。保市場主體也有助于就業(yè)，而稅費(fèi)優(yōu)惠政策的延續(xù)，顯然有助于市場主體的正常經(jīng)營。紓困只是臨時(shí)性的，市場主體只有在市場的風(fēng)浪中自由馳騁，得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，才會(huì)活得更好，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，提供更多更優(yōu)的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更多的工資性收入。

財(cái)產(chǎn)性收入增加問題也亟待引起更多重視。資本市場的繁榮，帶來的不僅僅是財(cái)產(chǎn)性收入的增加，而且還會(huì)因此讓資源配置更加優(yōu)化，讓資本更多地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮。進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)稅費(fèi)政策，進(jìn)一步規(guī)范國企出資人的職責(zé)，加快促進(jìn)資本市場的繁榮，讓財(cái)產(chǎn)性收入真正成為社會(huì)成員分享社會(huì)財(cái)富增量的重要方式，刻不容緩。

擴(kuò)大內(nèi)需在過去更多地指向擴(kuò)大投資。擴(kuò)大投資現(xiàn)在仍然很重要，財(cái)政的一般公共預(yù)算投資、專項(xiàng)債投資，都有持續(xù)擴(kuò)大的必要。政府投資相對(duì)于市場投資來說，數(shù)量較小，因此更要強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)作用，通過政府投資帶動(dòng)更多的市場主體參與投資，特別是民間投資，應(yīng)當(dāng)是政府投資需要重點(diǎn)考慮的問題。擴(kuò)大投資，特別是擴(kuò)大民間投資，財(cái)政政策當(dāng)更有作為。鼓勵(lì)民間投資，不一定要有專門針對(duì)民間投資的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，更重要的是，開放更多的重大項(xiàng)目領(lǐng)域讓民間投資有機(jī)會(huì)參與，包括通過與公共投資合作或者獨(dú)立投資的方式得到發(fā)展的機(jī)會(huì)。只要民間投資真正有發(fā)展機(jī)會(huì)并得到合理的投資回報(bào)，市場預(yù)期就會(huì)真正扭轉(zhuǎn)過來，市場信心的提振就會(huì)真正到來。

積極的財(cái)政政策的加力提效，必須建立在正常的財(cái)政運(yùn)行基礎(chǔ)之上、建立在財(cái)力的統(tǒng)籌之上。基層“三?！毙枰?cái)力保障，一些地方財(cái)力的缺口需要中央加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)政府財(cái)力統(tǒng)籌的重要性，由此可見一斑。優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，才可能籌集充分的財(cái)力，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的前提下，讓財(cái)政政策的效率得到最大程度的提高。

擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心，積極的財(cái)政政策在其中將扮演重要角色。但與此同時(shí)，仍然需要整個(gè)公共政策體系的全面有力支持，才能讓我們更好地實(shí)現(xiàn)2023年的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)。